“后陳經(jīng)驗(yàn)”再探索與再深化

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1、“后陳經(jīng)驗(yàn)”再探索與再深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”再探索與再深化實(shí)踐中完善：制度細(xì)化、操作規(guī)范細(xì)化制度規(guī)范履職行為。浙江省武義縣委制定出臺(tái)了《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職細(xì)則》，主要內(nèi)容包括：一是明確了監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督程序。詳細(xì)規(guī)定村務(wù)決策、管理、公開和村干部勤政廉政等4方面監(jiān)督內(nèi)容，細(xì)化了村監(jiān)委應(yīng)參加的會(huì)議、應(yīng)參與的決策和應(yīng)監(jiān)督的重點(diǎn)，并對(duì)監(jiān)督程序以事項(xiàng)或金額進(jìn)行分類細(xì)化規(guī)定，尤其增加了受監(jiān)督主體按照職責(zé)權(quán)限“背書簽字”等新規(guī)。二是提出了救濟(jì)措施和指導(dǎo)職責(zé)。對(duì)村“兩委”不接受監(jiān)督或村監(jiān)委不監(jiān)督、亂監(jiān)督提出了8項(xiàng)處理辦法,并強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村監(jiān)委工作的指

2、導(dǎo)職責(zé)。三是完善了考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)委會(huì)工作實(shí)施考核，并由村民（代表）會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)報(bào)酬，對(duì)五類情形實(shí)行“零報(bào)酬”，結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公示。從嚴(yán)管理保障常態(tài)運(yùn)行。及時(shí)掌握民意、調(diào)處干群矛盾，是村監(jiān)委的一項(xiàng)重耍職責(zé)。武義縣在制度設(shè)計(jì)和工作檢查上對(duì)此進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)化，促進(jìn)村監(jiān)委工作常態(tài)運(yùn)行、橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。一是強(qiáng)化村監(jiān)委“周三坐班”要求。固化村監(jiān)委與村“兩委”、群眾的溝通時(shí)間，解決部分群眾找不到反映渠道、引發(fā)上訪事件或矛盾激化，以及因時(shí)間不統(tǒng)一、監(jiān)委會(huì)無(wú)法及時(shí)與村“兩委”協(xié)商等問(wèn)題。二是試行村監(jiān)委矛

3、盾調(diào)解和意見(jiàn)收集反饋“第一關(guān)口”制度。規(guī)定涉村信訪事項(xiàng)，村監(jiān)委負(fù)有第一調(diào)處人職責(zé)。在村監(jiān)委工作分工上，積極引導(dǎo)村監(jiān)委成員兼任村治保調(diào)解員或文書職務(wù)，發(fā)揮村監(jiān)委在化解“依法規(guī)制度復(fù)雜難辦、依村情人情簡(jiǎn)便好辦”等特殊干群矛盾中的特殊作用,以此解決村監(jiān)委對(duì)村務(wù)深入不夠、了解不全、履職不及時(shí)不到位等問(wèn)題。三是把村便民服務(wù)中心作為村監(jiān)委履職為民的重要平臺(tái)。要求村監(jiān)委成員輪流到村便民服務(wù)中心工作，有效解決了村便民服務(wù)中心有要求、無(wú)監(jiān)督，村監(jiān)委有監(jiān)督、無(wú)服務(wù)問(wèn)題。四是實(shí)行村務(wù)監(jiān)督實(shí)績(jī)“工作臺(tái)賬”考核。將村監(jiān)委主要工作內(nèi)容以表格形式列入臺(tái)賬，縣鄉(xiāng)

4、紀(jì)委每季、每月進(jìn)行檢查，并將結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)，解決因沒(méi)有資料依據(jù)導(dǎo)致不依法履職或?qū)θ罕娫V求應(yīng)付了事等問(wèn)題。把好關(guān)口強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。以保障省、市《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程》執(zhí)行為基木原則，對(duì)村監(jiān)委成員產(chǎn)生、管理、罷免等作細(xì)化規(guī)定。一是嚴(yán)明進(jìn)口關(guān)。對(duì)村監(jiān)委成員當(dāng)選條件、回避對(duì)象進(jìn)行了修正，設(shè)置基木準(zhǔn)入條件，細(xì)化32字履職要求，明確村兩委成員及其了女配偶等6類人員回避任職。二是抓好培訓(xùn)關(guān)。縣紀(jì)委定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)委委員、村監(jiān)委主任分別進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)村監(jiān)委成員進(jìn)行培訓(xùn)，解決工作素質(zhì)跟不上、工作要求貫徹不及吋、工作水平參差不齊

5、等問(wèn)題。三是暢通出口關(guān)。明確應(yīng)當(dāng)辭去村監(jiān)委成員職務(wù)的8個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)拒不履行辭職程序、需進(jìn)行罷免補(bǔ)選的工作流程進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)12名不認(rèn)真履職的監(jiān)委會(huì)主任進(jìn)行罷免補(bǔ)選，開創(chuàng)了有據(jù)可查的全國(guó)先例。注重民意促進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)督。尊重群眾主體地位，把村務(wù)監(jiān)督曬于大庭廣眾Z下，讓村民參與“監(jiān)督”、監(jiān)督“監(jiān)督”、評(píng)判“監(jiān)督”，增加村民在村務(wù)監(jiān)督丁作中的話語(yǔ)權(quán)。?是制度公示、宣傳到戶?！洞鍎?wù)陽(yáng)光手冊(cè)》每戶一本，《監(jiān)督工作規(guī)程》、《履職細(xì)則》等制度各村長(zhǎng)期張貼公示并網(wǎng)上公開，使村民對(duì)村務(wù)T作和村監(jiān)委工作了然于胸。二是清產(chǎn)核資、晾曬家底。對(duì)全縣每個(gè)村的“三

6、資”全面開展清產(chǎn)核資，有效解決多年來(lái)村“三資”賬物不符、權(quán)屬不清、資產(chǎn)暗流等問(wèn)題，使群眾真正對(duì)自己的“家產(chǎn)”心中有數(shù)，倒逼村“兩委”用好資產(chǎn)、村監(jiān)委監(jiān)督好資產(chǎn)。三是一月一查、逐筆公開?？h紀(jì)委連續(xù)9個(gè)月檢查村級(jí)財(cái)務(wù)情況，并逐月公開，村級(jí)財(cái)務(wù)公開規(guī)范率從29.8%提高到90%。由于財(cái)務(wù)公開內(nèi)容詳盡，如村務(wù)接待單位、金額等都一一列示，查閱財(cái)務(wù)公開內(nèi)容成為群眾茶余飯后的重要活動(dòng)。提升運(yùn)行成效：民主監(jiān)督、民意表達(dá)通過(guò)深化制度和管理，村監(jiān)委作為“基層民主監(jiān)督第一力量、干群溝通第一橋梁”的作用逐步顯現(xiàn)，主要取得了四方面成效：確保了監(jiān)督行為沿軌運(yùn)

7、行?！堵穆毤?xì)則》的出臺(tái)，從根本上解決了原有制度監(jiān)督真空、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，為監(jiān)委會(huì)成員正確履職、積極履職、高效履職設(shè)定了軌道。目前，武義縣除因村“兩委”殘缺等原因未選舉成立村監(jiān)委的7個(gè)村外，其余村的村務(wù)監(jiān)督工作均走上正常軌道。村監(jiān)委作為民主監(jiān)督第一力量的地位基本確定。避免了監(jiān)督工作失職缺位。村監(jiān)委成員的法治意識(shí)、履職意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為干涉、阻礙村務(wù)監(jiān)督問(wèn)題明顯減少，村監(jiān)委與村“兩委”鬧無(wú)原則矛盾現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，村務(wù)監(jiān)督工作整體效能明顯提升。2012年，村監(jiān)委上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委糾正調(diào)處的村級(jí)工程招投標(biāo)、“三資”管理、村務(wù)招待費(fèi)亂支出等問(wèn)題達(dá)

8、276件，同比增長(zhǎng)120%。提升了村監(jiān)委會(huì)的公信力。村監(jiān)委依法履職、主動(dòng)履職，換來(lái)的不僅僅是群眾對(duì)監(jiān)委個(gè)人的評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)可，更提高了村監(jiān)委會(huì)乃至黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和公信力。2012年，縣紀(jì)委受理的村民信訪舉報(bào)屮，實(shí)名舉報(bào)較上年提高18.3