第7章結論及政策建議

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1、第7章結論及政策建議本文從業(yè)主、監(jiān)理方和施工方三個方面概括出這10個影響因索：1?外部環(huán)境大型高速公路建設項目處在復雜的社會行政體系和關系網(wǎng)中,它和所處的外部環(huán)境緊密的聯(lián)系在一起，整個項目建設會受到諸多外部因素的滲透，比如政治、經(jīng)濟、文化、科技等的影響和作用。大型高速公路建設需要占用大量的人力、物力和財力等社會資源，需經(jīng)歷路網(wǎng)規(guī)劃、項口策劃、決策立項、勘察設計、前期準備、施工生產(chǎn)和項口驗收等環(huán)節(jié)。大型高速公路建設的各個環(huán)節(jié)相互制約、相互聯(lián)系,而任何一個環(huán)節(jié)兒乎都可能需要得到各級政府政策上而的支持。因此，對高速公路建設產(chǎn)生重耍的影響的可能是政府的行政干預。根據(jù)調(diào)查，我國

2、現(xiàn)今建設的大型高速公路都會受到政府的行政干預。比如很多地方為了能提高地方經(jīng)濟發(fā)展速度，主管政府部門大量壓縮施工有效工期，致使項口管理難度加大，建設質(zhì)量因此難以保證。另外，大型高速公路建設與其他工程建設相比，具有政策性強、涉及面廣、施工彩響而大、建設周期長等特點，工程建設過程屮會涉及沿線各級政府和電力、廣電、通信、土地、交通、水利、林業(yè)、公安等職能部門以及沿線成千上萬的群眾,建設單位需要協(xié)調(diào)的任務也相當?shù)姆敝?。從某種程度上講,決定了項目建設的成敗與速度的正是協(xié)調(diào)工作進行的是否成功。許多高速公路項口遲遲不能開工或延誤了工期，大都是由于征地拆遷工作進展緩慢或者建設過程中多方

3、阻工的原因所造成的。因此，1辦調(diào)工作是進度、質(zhì)量的保障，是不可或缺的生產(chǎn)力。高速公路建設單位應在開工前期，盡快向主管部門匯報、同地方政府積極協(xié)調(diào)、溝通,縮短開工的審批時間，實現(xiàn)建設前的順暢開工。在建設過程中，應提前協(xié)調(diào)好取土、用料、地方道路損壞補償?shù)认嚓P的工作，及吋處理好由于拆遷占地而影響沿線群眾牛產(chǎn)?；畹汝P鍵問題，努力化解由于少數(shù)村民或群眾對政策的誤解而誘發(fā)的上訪和阻止施工等不安定的消極因素。項目建成通車后述要處理好相關主管部門對項目的竣工驗收工作?？傊?，在大型高速公路建設的各個階段，改善好工程建設的外部環(huán)境對工程建設的作用是巨大的。2.治理結構治理結構是指在委托一

4、代理機制下規(guī)范不同利益主體之間權、責、利關系的制度安排。通過相關的制度安排以規(guī)范公司所有者、經(jīng)營者和使用者之間權利、責任與利益的關系則表現(xiàn)為公司治理結構，進而解決公司不同主體之間的監(jiān)管和激勵等管理方而的問題。那么，大型高速公路工程項目治理結構相應的體現(xiàn)了一組規(guī)范條款，其包括項目業(yè)主、代建公司、監(jiān)理公司、承包商、分包商等在內(nèi)的高速公路項目建設的主要利益相關方的制度安排。大型高速公路工程項目治理結構的系統(tǒng)組成包括工程項口各利益主體及其地位、工程項口的內(nèi)部治理和工程項目的外部治理三個方面：(1)大型高速公路工程項目治理結構的各利益主體一個大型高速公路工程項目需要代表不同利益

5、主體的參與者,通過這些參與者的合作,才能順利完成高速公路工程項目的建設。大型高速公路工程項廿主要的利益主體涉面非常之廣，比如：項口業(yè)主工程投資方、項口建設負責單位代建單位、設計方、咨詢公司或監(jiān)理公司以及承包方等等。而在一般情況，我國大型高速公路投資主體都是政府。在現(xiàn)行代建制下，政府通過公開、公平、公止的招投標將工程項目建設管理權通過簽訂合同委托給專業(yè)的項目管理公司，并授權其代理政府招標選擇建設項目的監(jiān)理方和承包方,對工程建設項口的開展和進度進行協(xié)調(diào)和管理。工程項口建設完成后，依據(jù)合同約定由工程項目代建單位與政府進行竣工驗收交接，政府相關部門再將完工的工程項目移交給使用

6、單位。這就形成了政府、代建單位、監(jiān)理方與承包商的多級委托代理關系，也就形成一種“委托代理鏈”。第一級委托代理鏈是政府將大型高速公路建設項0通過合同委托給工程項0建設負責單位第二級委托代理鏈是工程項口代建單-位通過合同與承包方和監(jiān)理方建立委托代理關系，在實際建設過程中由監(jiān)理方對施工方實施監(jiān)督管理。項目代建單位既是委托人同時乂是代理人。(2)大型高速公路工程項目內(nèi)部治理大型高速公路工程項目內(nèi)部治理體現(xiàn)了項目建設負責單位代理工程項目投資方對工程項口進行的內(nèi)部決策管理過程，同吋也體現(xiàn)了工程項口各利益主體參與項目治理的方法與途徑。企業(yè)首先是人的集合體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動作用的發(fā)揮

7、是靠人來進行的企業(yè)經(jīng)營的各種要索是在主動參與的人的利用下完成的。同樣高速公路項目的建設也是靠人來進行的，因此在主動參與的人的利用下項口的各種要素才發(fā)揮作用。只有使參與高速公路建設與管理活動的人始終保持旺盛的士氣、高昂的熱情。高速公路建設管理才能取得較好的績效。作為冇效的管理者,耍想讓員工付出最大努力，必須了解員工怎樣才能受到激勵以及為什么會被激勵，從而調(diào)整口己的激勵活動以滿足員工的這些欲望和想法。在大型高速公路工程項口內(nèi)部治理屮，政府作為大型高速公路工程項口的投資者其最大的任務就是對項目的各級代理人實行激勵與監(jiān)督。當然，項目代建單位作為政府的代理者也