第7章結(jié)論及政策建議

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1、第7章結(jié)論及政策建議本文從業(yè)主、監(jiān)理方和施工方三個方面概括出這10個影響因索：1?外部環(huán)境大型高速公路建設(shè)項目處在復(fù)雜的社會行政體系和關(guān)系網(wǎng)中,它和所處的外部環(huán)境緊密的聯(lián)系在一起，整個項目建設(shè)會受到諸多外部因素的滲透，比如政治、經(jīng)濟、文化、科技等的影響和作用。大型高速公路建設(shè)需要占用大量的人力、物力和財力等社會資源，需經(jīng)歷路網(wǎng)規(guī)劃、項口策劃、決策立項、勘察設(shè)計、前期準備、施工生產(chǎn)和項口驗收等環(huán)節(jié)。大型高速公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)相互制約、相互聯(lián)系,而任何一個環(huán)節(jié)兒乎都可能需要得到各級政府政策上而的支持。因此，對高速公路建設(shè)產(chǎn)生重耍的影響的可能是政府的行政干預(yù)。根據(jù)調(diào)查，我國

2、現(xiàn)今建設(shè)的大型高速公路都會受到政府的行政干預(yù)。比如很多地方為了能提高地方經(jīng)濟發(fā)展速度，主管政府部門大量壓縮施工有效工期，致使項口管理難度加大，建設(shè)質(zhì)量因此難以保證。另外，大型高速公路建設(shè)與其他工程建設(shè)相比，具有政策性強、涉及面廣、施工彩響而大、建設(shè)周期長等特點，工程建設(shè)過程屮會涉及沿線各級政府和電力、廣電、通信、土地、交通、水利、林業(yè)、公安等職能部門以及沿線成千上萬的群眾,建設(shè)單位需要協(xié)調(diào)的任務(wù)也相當?shù)姆敝?。從某種程度上講,決定了項目建設(shè)的成敗與速度的正是協(xié)調(diào)工作進行的是否成功。許多高速公路項口遲遲不能開工或延誤了工期，大都是由于征地拆遷工作進展緩慢或者建設(shè)過程中多方

3、阻工的原因所造成的。因此，1辦調(diào)工作是進度、質(zhì)量的保障，是不可或缺的生產(chǎn)力。高速公路建設(shè)單位應(yīng)在開工前期，盡快向主管部門匯報、同地方政府積極協(xié)調(diào)、溝通,縮短開工的審批時間，實現(xiàn)建設(shè)前的順暢開工。在建設(shè)過程中，應(yīng)提前協(xié)調(diào)好取土、用料、地方道路損壞補償?shù)认嚓P(guān)的工作，及吋處理好由于拆遷占地而影響沿線群眾牛產(chǎn)?；畹汝P(guān)鍵問題，努力化解由于少數(shù)村民或群眾對政策的誤解而誘發(fā)的上訪和阻止施工等不安定的消極因素。項目建成通車后述要處理好相關(guān)主管部門對項目的竣工驗收工作?？傊?，在大型高速公路建設(shè)的各個階段，改善好工程建設(shè)的外部環(huán)境對工程建設(shè)的作用是巨大的。2.治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)是指在委托一

4、代理機制下規(guī)范不同利益主體之間權(quán)、責、利關(guān)系的制度安排。通過相關(guān)的制度安排以規(guī)范公司所有者、經(jīng)營者和使用者之間權(quán)利、責任與利益的關(guān)系則表現(xiàn)為公司治理結(jié)構(gòu)，進而解決公司不同主體之間的監(jiān)管和激勵等管理方而的問題。那么，大型高速公路工程項目治理結(jié)構(gòu)相應(yīng)的體現(xiàn)了一組規(guī)范條款，其包括項目業(yè)主、代建公司、監(jiān)理公司、承包商、分包商等在內(nèi)的高速公路項目建設(shè)的主要利益相關(guān)方的制度安排。大型高速公路工程項目治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)組成包括工程項口各利益主體及其地位、工程項口的內(nèi)部治理和工程項目的外部治理三個方面：(1)大型高速公路工程項目治理結(jié)構(gòu)的各利益主體一個大型高速公路工程項目需要代表不同利益

5、主體的參與者,通過這些參與者的合作,才能順利完成高速公路工程項目的建設(shè)。大型高速公路工程項廿主要的利益主體涉面非常之廣，比如：項口業(yè)主工程投資方、項口建設(shè)負責單位代建單位、設(shè)計方、咨詢公司或監(jiān)理公司以及承包方等等。而在一般情況，我國大型高速公路投資主體都是政府。在現(xiàn)行代建制下，政府通過公開、公平、公止的招投標將工程項目建設(shè)管理權(quán)通過簽訂合同委托給專業(yè)的項目管理公司，并授權(quán)其代理政府招標選擇建設(shè)項目的監(jiān)理方和承包方,對工程建設(shè)項口的開展和進度進行協(xié)調(diào)和管理。工程項口建設(shè)完成后，依據(jù)合同約定由工程項目代建單位與政府進行竣工驗收交接，政府相關(guān)部門再將完工的工程項目移交給使用

6、單位。這就形成了政府、代建單位、監(jiān)理方與承包商的多級委托代理關(guān)系，也就形成一種“委托代理鏈”。第一級委托代理鏈是政府將大型高速公路建設(shè)項0通過合同委托給工程項0建設(shè)負責單位第二級委托代理鏈是工程項口代建單-位通過合同與承包方和監(jiān)理方建立委托代理關(guān)系，在實際建設(shè)過程中由監(jiān)理方對施工方實施監(jiān)督管理。項目代建單位既是委托人同時乂是代理人。(2)大型高速公路工程項目內(nèi)部治理大型高速公路工程項目內(nèi)部治理體現(xiàn)了項目建設(shè)負責單位代理工程項目投資方對工程項口進行的內(nèi)部決策管理過程，同吋也體現(xiàn)了工程項口各利益主體參與項目治理的方法與途徑。企業(yè)首先是人的集合體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動作用的發(fā)揮

7、是靠人來進行的企業(yè)經(jīng)營的各種要索是在主動參與的人的利用下完成的。同樣高速公路項目的建設(shè)也是靠人來進行的，因此在主動參與的人的利用下項口的各種要素才發(fā)揮作用。只有使參與高速公路建設(shè)與管理活動的人始終保持旺盛的士氣、高昂的熱情。高速公路建設(shè)管理才能取得較好的績效。作為冇效的管理者,耍想讓員工付出最大努力，必須了解員工怎樣才能受到激勵以及為什么會被激勵，從而調(diào)整口己的激勵活動以滿足員工的這些欲望和想法。在大型高速公路工程項口內(nèi)部治理屮，政府作為大型高速公路工程項口的投資者其最大的任務(wù)就是對項目的各級代理人實行激勵與監(jiān)督。當然，項目代建單位作為政府的代理者也