城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策

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1、化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。曲于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當(dāng)前和今后的一項緊迫而艱巨的任務(wù)，筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首"新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。同時

2、征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，乾州街道共冇1.4萬畝土地被征用，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：（一）失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)杳，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只冇初屮文化，有的其至只有小學(xué)文化，90%以上的沒冇技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，氏期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)

3、民總數(shù)的36.5%,階段性就業(yè)的占失地勞動力的55.3%,其屮大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。（二）失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費(fèi)迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費(fèi)支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前壇長46.2%o部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活

4、保障，同時，大部分村集體又沒冇預(yù)捉留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到拒憂。（三）失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非訂可題突出。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化,規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個社區(qū)、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應(yīng)該傳為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)冋農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口

5、從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程屮的一大突出障礙。（四）涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。2006年一2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進(jìn)京上訪20人次。二、失地農(nóng)民問題存在的主

6、要原因（一?）補(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標(biāo)準(zhǔn)主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標(biāo)準(zhǔn)在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補(bǔ)償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的

7、一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金己經(jīng)所剩無兒，既無余力口謀發(fā)展，乂沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程屮實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒冇長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各口為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來，又是拆遷的對彖。（二）工作機(jī)制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共口的'啲解釋不夠明確，在具體實施過程屮難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城帀和

8、農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而11難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、