【精品】國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制創(chuàng)新的實踐與思考

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1、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制創(chuàng)新的實踐與思考包頭鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司紀(jì)委國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須同企業(yè)深化改革相適應(yīng)，不斷探索體制機制創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。2005年以來，包鋼（集團）公司結(jié)合實際，整合了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計監(jiān)督職能，逐步實施了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的垂直統(tǒng)一管理。近兩年來的工作實踐已初見成效。一、破解“難題”，尋求突破包鋼是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的國有企業(yè)，1998年，企業(yè)改制為公司制后，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的主要問題更加突出。（一）“同級監(jiān)督難”的問題越發(fā)明顯現(xiàn)行體制下，企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的

2、，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、財務(wù)經(jīng)費等方面的決定權(quán)均在同級黨委和行政。這種實質(zhì)性的上下級關(guān)系導(dǎo)致紀(jì)委的監(jiān)督成了“奉命監(jiān)督”，很難大膽地對同級黨委、行政進行監(jiān)督，特別是監(jiān)督黨政“一把手”更是困難。（二）“上級監(jiān)督遠(yuǎn)，，的問題比較突出由于包鋼下屬單位多而分散，公司紀(jì)委對各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督往往浮于表面，很難到位，上對下的監(jiān)督大多變成了事后監(jiān)督，即使是事后監(jiān)督實施起來也比較困難。如二級單位紀(jì)委在查辦案件中，對發(fā)現(xiàn)的問題如何處理，必須向同級黨委、行政請示匯報，聽從黨委、行政的意見。同時由于內(nèi)部保護主義和“人情網(wǎng)”現(xiàn)象，以及基層紀(jì)檢

3、監(jiān)察力量不足等因素，致使“調(diào)查難、取證難、處理難”的問題比較普遍，“有案不查、瞞案不報”現(xiàn)象時有發(fā)生。久而久之，職工群眾對基層紀(jì)委缺乏信任，導(dǎo)致矛盾上交，反映基層問題的大量信訪舉報集中在公司紀(jì)委，公司紀(jì)委又由于力量有限，造成眾多線索錯過辦案良機，降低了成案率，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)威性。推行垂直領(lǐng)導(dǎo)前的2004年，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理控告申訴和信訪舉報305件，其中二級單位紀(jì)委僅9件，只占總數(shù)的0.3%,且全年有半數(shù)以上的二級單位紀(jì)委沒有查辦過案件。（三）內(nèi)部監(jiān)督資源分散的問題導(dǎo)致低效包鋼現(xiàn)代企業(yè)法人治理

4、結(jié)構(gòu)的建立，內(nèi)部管理“扁平化”、生產(chǎn)“區(qū)域化”基本形成，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作由黨群部門人員兼任或紀(jì)檢監(jiān)察干部兼任其他工作的現(xiàn)象比較普遍，再加上個別領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的錯誤認(rèn)識等因素，公司紀(jì)檢監(jiān)察工作受到很大影響，有弱化傾向。在企業(yè)內(nèi)控體系中負(fù)有重要監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事會、內(nèi)部審計機構(gòu)，也存在點多.人少、力量分散等問題。這些方面的問題造成了監(jiān)督信息不能共享，監(jiān)督合力很難形成，監(jiān)督權(quán)威性受到削弱，監(jiān)督結(jié)果無法得到有效運用，嚴(yán)重影響了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的效力。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織如何適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，積極探索“扁平化”管理新體制下的監(jiān)督

5、工作已顯得十分必要，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量急需整合。包鋼黨委、紀(jì)委高度重視企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題，調(diào)整企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作思路。經(jīng)過多次深入的調(diào)查研究，創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制的思路日漸清晰，同時提出了體制創(chuàng)新必須堅持黨委行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實事求是、精干高效、有利于加強紀(jì)檢監(jiān)察工作和與企業(yè)總體改革思路相一致的“五條”原則，并取得了內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委和自治區(qū)國資委黨委、紀(jì)委的支持。2005年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委下發(fā)了《關(guān)于在包鋼（集團）公司實行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作的意見》。2005年12月，公司決定將審計部和紀(jì)

6、委（監(jiān)察室）合并，并在鋼鐵生產(chǎn)主體單位和公司機關(guān)進行紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)垂直統(tǒng)一管理試點。包鋼紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的思路開始付諸實施。二、大膽實踐，穩(wěn)步推進按照紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新的總體思路，我們結(jié)合實際，反復(fù)論證，設(shè)計了有針對性、可操作的機構(gòu)模式和較為健全的制度體系，并在工作中探索推進。（一）框架模式將公司審計部與紀(jì)委（監(jiān)察室）合并，實行紀(jì)檢監(jiān)察審計合署辦公；依據(jù)黨章關(guān)于“黨的基層委員會是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定”的規(guī)定和《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司改革的總體思路，

7、取消了所屬二級單位紀(jì)委。將二級單位的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部選調(diào)到公司紀(jì)委，其余紀(jì)檢監(jiān)察干部由各單位妥善安置。按照業(yè)務(wù)相近、便于管理的原則，把公司所屬68個單位和公司機關(guān)劃分為11片，分別派駐了11個紀(jì)檢監(jiān)察審計組，紀(jì)委機關(guān)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督6個專業(yè)室。紀(jì)檢監(jiān)察審計組受公司紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，工作對公司紀(jì)委負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)方面接受紀(jì)委機關(guān)各室的檢查和指導(dǎo)。同時，在撤銷紀(jì)委后的各二級單位黨委班子成員中設(shè)立了紀(jì)律檢查委員。（二）人事管理派駐紀(jì)檢監(jiān)察審計組由3-5人組成，組長由公司任命，職級為公司中層正職或副職，組員配備科職紀(jì)檢監(jiān)察和審計干

8、部。派駐人員不在被派駐單位任職，其組織、人事、工資關(guān)系和考核、培訓(xùn)均由公司紀(jì)委管理和負(fù)責(zé)，與被派駐單位完全脫鉤。派駐人員的工資、年薪收入水平比照被派駐單位同職級人員平均水平測算，由公司統(tǒng)一發(fā)放，派駐人員的收入水平高于公司機關(guān)同職級管理崗位的水平。（三）職責(zé)權(quán)限紀(jì)檢監(jiān)察審計組主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查被派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針