關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

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1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考【摘?！咳纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保障國(guó)有資產(chǎn)保值、增值而實(shí)行的一項(xiàng)監(jiān)督管理制度。本文從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生、含義、目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及各部門(mén)協(xié)調(diào)配合等方面談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和做法?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；思考一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)。于1997年屮紀(jì)委等五部委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，1999年5月24日中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任暫行規(guī)定》，2000年12月26口審計(jì)署以審辦發(fā)〔2000)21號(hào)文形式頒發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)冇企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，2001年2月1日以審辦發(fā)(2001)7號(hào)文件形式頒發(fā)了《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》，2006年2月28口，將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)入修改后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》；2007年將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)進(jìn)黨的十七大報(bào)告；2010年12月8口中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部

3、和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任幣計(jì)規(guī)定》，這些法律制度的出臺(tái)確立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)審計(jì)上的地位，標(biāo)志著任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走向法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員其所在部門(mén)、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況真實(shí)性、合法性、效益性，以及冇關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)冇的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督行為。三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是因兩權(quán)分離后受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)責(zé)任者所在部門(mén)、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支以及資產(chǎn)、負(fù)債、損益真實(shí)性、合法性、效益性及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行審計(jì)

4、的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)的完成情況，以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等；分清領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門(mén)、本單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)、資金使用效益差以及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任；查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支中有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政規(guī)定和莫他違法亂紀(jì)行為。從而達(dá)到確定責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、正確評(píng)價(jià)責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任者勤政廉政，全面履行職責(zé)。其重點(diǎn)是對(duì)責(zé)任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)。最終達(dá)到為組織、人事、紀(jì)檢部門(mén)提供使用、管理和評(píng)價(jià)干部的參考。四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要取決于企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位及其應(yīng)履行的職責(zé)。概括起來(lái)，

5、企業(yè)法定代表人在其任職期間應(yīng)履行的責(zé)任主要包括三個(gè)方面：財(cái)務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任和法紀(jì)責(zé)任，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容也由這三部分組成。五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法是指審計(jì)人員為取得充分有效的審計(jì)證據(jù)，據(jù)以證實(shí)被審事項(xiàng)的性質(zhì)和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)而采取的各種手段。由于離任審計(jì)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)、管理責(zé)任審計(jì)和法紀(jì)責(zé)任審計(jì)，是一項(xiàng)綜合性審計(jì)。因此，進(jìn)行離任審計(jì)，必然要綜合運(yùn)用多種審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主耍方法有：（一）基本分析法主要用于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。行政事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法的職責(zé)，或者擔(dān)負(fù)一定社會(huì)公益職能。經(jīng)費(fèi)全部或絕大部分由財(cái)政供給，有一部分

6、規(guī)費(fèi)收入和罰沒(méi)收入，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制各單位的規(guī)費(fèi)收入和罰沒(méi)收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理辦法?；痉治龇?，就是要針對(duì)行政事業(yè)單位的以上特點(diǎn)，首先了解單位的人員編制情況，結(jié)合人員編制情況，分析經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)是否合理。其次是了解單位的行政職能和管轄范用，対比分析公務(wù)費(fèi)開(kāi)支的合理性。第三是了解維持行政職能的資產(chǎn)總量是多少，財(cái)政核足的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度和冇無(wú)專項(xiàng)資金收入，分析研究領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)主耍財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合理合法性。在以上基本分析的基礎(chǔ)上，對(duì)變動(dòng)比較大和顯著不合理的地方，再采用常規(guī)審計(jì)手段進(jìn)行深入核實(shí)，調(diào)查取證。（二）結(jié)果利用法在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，存在著被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間長(zhǎng)、責(zé)

7、任范I韋I廣的問(wèn)題。要在有限的審計(jì)時(shí)間內(nèi)，全面、完整、真實(shí)地評(píng)價(jià)和界定被審計(jì)單位責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就需要充分地利用已有的審計(jì)結(jié)果和其它與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系的結(jié)論。對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有聯(lián)系的結(jié)論都耍進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，對(duì)內(nèi)容翔實(shí)、結(jié)論可靠的就要加以利用，對(duì)有關(guān)問(wèn)題表述含糊，運(yùn)用法規(guī)不適當(dāng)，結(jié)論可靠性有疑問(wèn)的要進(jìn)行必要的審計(jì)復(fù)核和審計(jì)調(diào)查，在充分甄別的基礎(chǔ)上，決定取舍。（三）線索篩選法由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是的范圍超出了單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的范疇，審計(jì)的對(duì)象直接針對(duì)的是被審計(jì)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)丁部