行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策

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1、行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來越受到社會(huì)各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問題己成為公共管理的重要課題。本文結(jié)合公共行政人員倫理失范的現(xiàn)彖，在分析失范成因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何防止和治理行政倫理失范行為進(jìn)行探討。一、行政倫理失范的涵義倫理從木質(zhì)而言是關(guān)于人性、人倫關(guān)系及結(jié)構(gòu)等問題的基本原則的概括，針對(duì)心性結(jié)構(gòu)、人倫秩序進(jìn)行邏輯上的通融和交合。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行

2、政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反社會(huì)規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步冇負(fù)而作用的破壞性越軌行為O行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。二、行政倫理失范的類型及表現(xiàn)行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型：1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。一般來說,貪污是行政人員利用職權(quán)通過欺騙、

3、瞞哄等手段非法占冇公共財(cái)產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個(gè)人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法其至執(zhí)法犯法。2、政治類失范。這主耍是官僚主義。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實(shí)際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個(gè)人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會(huì)海，應(yīng)酬接待;有的干部對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)是有決定而無落實(shí)，有布置而無督查，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。3、組織人事類失范。由于干部管理

4、體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里，其具休表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官耍官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴(yán)重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。4、失職類失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟(jì)損失、巨額國有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國家財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威I■辦進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定。三、行政倫理失范的成因分析行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”，它在任何國家的任何時(shí)期都

5、不同程度地存在著。在我國新I口體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)轉(zhuǎn)型吋期，一定程度的行政倫理失范是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。歸結(jié)起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：1、價(jià)值多元化的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著文化價(jià)值方面的復(fù)朵局血:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家;另一方面，我國又是一個(gè)急劇現(xiàn)代化的國家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會(huì)隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響屮國社會(huì)，也會(huì)對(duì)國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。III的道德規(guī)范被沖破后，新的道德

6、規(guī)范尚未完全確立,人們的價(jià)值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲，如果行政主體不能正確認(rèn)識(shí)基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。2、行政體制的弊端。我國行政體制改革相對(duì)滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯(cuò)或冇過錯(cuò)而不被追究，他就只能上不能下，即使退休，其身份、級(jí)別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留,進(jìn)而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介

7、入社會(huì)生活，行政人員可以以門己的特殊身份地位合法占冇各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權(quán)力，誰就冇了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會(huì)，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這種現(xiàn)彖更為普遍。3、行政監(jiān)督機(jī)制不健全。孟徳斯鳩說：“一切冇權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙占不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理建設(shè)，總的來講冇兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設(shè)。這種方式主要通過訓(xùn)練和職業(yè)社會(huì)過程來培養(yǎng)、強(qiáng)化行政人員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設(shè)

8、。這種方式強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的合理安排或是立法、制定組本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁下一頁織規(guī)則、設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等