招標實施條例解析培訓(省發(fā)改)

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1、招標投標法實施條例解讀省發(fā)展改革委招標投標管理處：王金寶simonbert@yeah.net招標投標法實施條例解讀主要內(nèi)容：一、招標投標法律法規(guī)與政策體系二、《實施條例》背景三、《實施條例》釋義一、招標投標法律法規(guī)與政策體系招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成1、法律。全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式的向社會公布，如《招標投標法》2、法規(guī)，包括行政法規(guī)和有地方性法規(guī)（1）行政法規(guī)，由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，如《中華人民共和國招標投標法實施實例》、3號令（2）地方性法規(guī)，由省、

2、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，如《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分一、招標投標法律法規(guī)與政策體系招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成3、規(guī)章，包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國務院部門規(guī)章，是指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法，規(guī)定等名稱。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的發(fā)布，一般以規(guī)定、

3、辦法等為名稱。4、行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件是各級政府及其所屬部門和派出機關在職權范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分一、招標投標法律法規(guī)與政策體系招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成1、招標投標專業(yè)法律規(guī)范2、相關法律規(guī)范?！逗贤ā贰稉７ā贰督ㄖā返龋ǘ┌凑辗梢?guī)范內(nèi)容的相關性劃分二、《實施條例》背景《招標投標法》1999年8月30日第9屆全國人大第11次常務會議通過，第21號主席令發(fā)布，2000年1月1日起實施已有12年。為了有效貫徹《招標

4、投標法》，細化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結經(jīng)驗教訓，針對目前虛假招標、串標圍標、違法交易等突出問題，完善相應的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標投標體制機制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應的法規(guī)依據(jù)。2006年啟動《條例》的立法調研、起草、論證，歷時6年，國務院2011年11月30日審查通過，第613號令發(fā)布，2012年2月1日起施行。一、招投標的現(xiàn)狀（一）已經(jīng)成為普遍、廣泛的采購的方式，得到了主體的認可，規(guī)模、數(shù)量增多。（二）招投標活動有創(chuàng)新舉措（從業(yè)人員職業(yè)資格、綜合評標專家?guī)熘贫?、電子招標制度、標準?/p>

5、標文件制度、信用制度）（三）違法行為凸顯（公平和效率不兼顧）二、招投標制度（一）法律與現(xiàn)實出現(xiàn)脫節(jié)（如果串標）（二）各地、各部門立法不統(tǒng)一三、條例肩負的任務：相信市場，打擊違法行為二、《實施條例》背景四、條例重點規(guī)范的八個方面1、進一步明確應當公開招標的項目范圍；（8條）2、充實細化防止虛假招標的規(guī)定；（18、20、23、32條）3、完善選取評標委員會成員和規(guī)范評標行為的規(guī)定，保證評標公正；4、禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易；（57條）5

6、、進一步強化禁止國家工作人員插手干預招標投標活動的規(guī)定，嚴格法律責任；（6條）6、完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定；7、規(guī)定招標專業(yè)人員職業(yè)資格制度；（12條）8、完善招投標活動的行政監(jiān)督規(guī)定。（4、80條）二、《實施條例》背景五、理解《實施條例》注意的問題1、理清法與條例之間的關系兩都不可分割，條例是細化補充，但不重復2、公權與私權兼顧的問題從合同角度，招投標法規(guī)定的民事行為，從意思自制角度司法行為不能介入太深。鑒于招標市場巨大，資金多屬國有，不排除有私權尋租問題，需要引入司法

7、監(jiān)督。3、制度設計層面的理解招標項目---依法必須招標項目（條例中出現(xiàn)26處）---國有資金占主導地位的依法必須招標項目---政府投資占控股或主導地位的依法必須招標項目二、《實施條例》背景據(jù)現(xiàn)行招標投標法：立足當前問題，著眼未來發(fā)展，遠近結合總結經(jīng)驗教訓，兼顧現(xiàn)實可行，循序漸進細化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，疏堵并行禁止違法行為，明確法律責任，懲防并舉創(chuàng)新體制機制，完善監(jiān)督管理，標本兼治三、《實施條例》釋義（僅供參考，以立法機構解釋為準）《條例》共七章85條第一章總則6條第二章招標22條第三章投標11條第

8、四章開標、評標和中標16條第五章投訴與處理3條第六章法律責任20條第七章附則3條三、《實施條例》釋義第一章總則為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。◆依法完善招標采購制度，規(guī)范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購標的性能質量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護社會公共利益和市場主體合法權益，加大懲防腐敗行為的力度。第一條[立法依據(jù)和目的]招標投標法第三條所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程有關的貨