招標(biāo)實(shí)施條例解析培訓(xùn)(省發(fā)改)

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1、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀省發(fā)展改革委招標(biāo)投標(biāo)管理處：王金寶simonbert@yeah.net招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀主要內(nèi)容：一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系二、《實(shí)施條例》背景三、《實(shí)施條例》釋義一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1、法律。全國人大及其常委會(huì)制定，通常以國家主席令的形式的向社會(huì)公布，如《招標(biāo)投標(biāo)法》2、法規(guī)，包括行政法規(guī)和有地方性法規(guī)（1）行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施實(shí)例》、3號(hào)令（2）地方性法規(guī)，由省、

2、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，如《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成3、規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法，規(guī)定等名稱。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的發(fā)布，一般以規(guī)定、

3、辦法等為名稱。4、行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件是各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1、招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范2、相關(guān)法律規(guī)范。《合同法》《擔(dān)保法》《建筑法》等（二）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分二、《實(shí)施條例》背景《招標(biāo)投標(biāo)法》1999年8月30日第9屆全國人大第11次常務(wù)會(huì)議通過，第21號(hào)主席令發(fā)布，2000年1月1日起實(shí)施已有12年。為了有效貫徹《招標(biāo)

4、投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。2006年啟動(dòng)《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時(shí)6年，國務(wù)院2011年11月30日審查通過，第613號(hào)令發(fā)布，2012年2月1日起施行。一、招投標(biāo)的現(xiàn)狀（一）已經(jīng)成為普遍、廣泛的采購的方式，得到了主體的認(rèn)可，規(guī)模、數(shù)量增多。（二）招投標(biāo)活動(dòng)有創(chuàng)新舉措（從業(yè)人員職業(yè)資格、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?、電子招?biāo)制度、標(biāo)準(zhǔn)招

5、標(biāo)文件制度、信用制度）（三）違法行為凸顯（公平和效率不兼顧）二、招投標(biāo)制度（一）法律與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)脫節(jié)（如果串標(biāo)）（二）各地、各部門立法不統(tǒng)一三、條例肩負(fù)的任務(wù)：相信市場(chǎng)，打擊違法行為二、《實(shí)施條例》背景四、條例重點(diǎn)規(guī)范的八個(gè)方面1、進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍；（8條）2、充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定；（18、20、23、32條）3、完善選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和規(guī)范評(píng)標(biāo)行為的規(guī)定，保證評(píng)標(biāo)公正；4、禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易；（57條）5

6、、進(jìn)一步強(qiáng)化禁止國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，嚴(yán)格法律責(zé)任；（6條）6、完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定；7、規(guī)定招標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制度；（12條）8、完善招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督規(guī)定。（4、80條）二、《實(shí)施條例》背景五、理解《實(shí)施條例》注意的問題1、理清法與條例之間的關(guān)系兩都不可分割，條例是細(xì)化補(bǔ)充，但不重復(fù)2、公權(quán)與私權(quán)兼顧的問題從合同角度，招投標(biāo)法規(guī)定的民事行為，從意思自制角度司法行為不能介入太深。鑒于招標(biāo)市場(chǎng)巨大，資金多屬國有，不排除有私權(quán)尋租問題，需要引入司法

7、監(jiān)督。3、制度設(shè)計(jì)層面的理解招標(biāo)項(xiàng)目---依法必須招標(biāo)項(xiàng)目（條例中出現(xiàn)26處）---國有資金占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目---政府投資占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目二、《實(shí)施條例》背景據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法：立足當(dāng)前問題，著眼未來發(fā)展，遠(yuǎn)近結(jié)合總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兼顧現(xiàn)實(shí)可行，循序漸進(jìn)細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，疏堵并行禁止違法行為，明確法律責(zé)任，懲防并舉創(chuàng)新體制機(jī)制，完善監(jiān)督管理，標(biāo)本兼治三、《實(shí)施條例》釋義（僅供參考，以立法機(jī)構(gòu)解釋為準(zhǔn)）《條例》共七章85條第一章總則6條第二章招標(biāo)22條第三章投標(biāo)11條第

8、四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)16條第五章投訴與處理3條第六章法律責(zé)任20條第七章附則3條三、《實(shí)施條例》釋義第一章總則為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例?！粢婪ㄍ晟普袠?biāo)采購制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購效率，保證采購標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。第一條[立法依據(jù)和目的]招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨