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1、立法法的品性演講范文8lt;/8^83cript8gt;法制日報2000年7月2日我們可以說，立法應(yīng)當是民主和法治的過程，是民主和法治的產(chǎn)物，甚至是民主和法治的化身。這些，都隻是我們在應(yīng)然意義上進行的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在,甚至成為民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到瞭立法的品性問題o如果是民主與法治的立法，就會有好的法律良法據(jù)此而得以產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律惡法據(jù)此而得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，無疑是一個重要的原因。為瞭保證立法的良性，就必須對立法進行民主與法治的調(diào)控，這也許
2、是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這並不意味著有瞭立法法一切都有瞭。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定立法法時和制定立法法後做大量的工作。其中有民主的工作也有法治的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。立法法不可缺少的品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結(jié)合起來論述，都不可否認，立法是傢的一項專有活動，是權(quán)力的構(gòu)成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，匕本身呆龍可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生瞭,對於立法的民主性質(zhì)
3、也作出瞭重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特別值得我們?nèi)ニ伎?。立法法實際上是通過立法權(quán)限的劃分來進行國傢權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力之間的沖突，維護正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對於保證權(quán)力的民主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當宣佈其為非法而無效。人民在選舉立法機關(guān)之後，實際上就把直接的立法權(quán)委托給瞭立法機關(guān)。立法機關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以
4、修正，而且還將受害於惡法。因此，用立法法來保障立法機關(guān)及其對於人民的忠誠保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用,不能不被認為是一大建樹。立法法不可缺少的品性是法治。法並不都是良法，法也並不是都有利於法治。在專制統(tǒng)治卞，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)揮著重要的"作用"。這也就說明，有法並不一定有法治。創(chuàng)制立法法的目的顯然不在於允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約權(quán)力。立法法應(yīng)當擔負起的責任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的兩個方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義上都隻是孚
5、有立法權(quán)的傢機關(guān)或者個人。因此對於立法權(quán)的制約就成為瞭權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為瞭法治對於立法法的要求o如果說，司法的不公正主要是以個案的方式存在，立法的不公正則都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對抗司法專橫，甚至有時可以用合法的方式來對抗司法專橫，但是卻很少有辦法對付立法的專橫，更難用合法的方式來對付立法的專橫。立法法的惡性遠比某個法律法規(guī)的惡性危害嚴重，因此，立法法的價值也就凸現(xiàn)瞭出來o沒有良好的立法法就不會有良好的立法權(quán)。惟此，立法的法治品性就沒有制度的保障。立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能保證立法良性化的存在與發(fā)展。
6、立法法已經(jīng)頒佈瞭，她本身也還有需要在實踐中總結(jié)完善的問題。但是她的被實施卻是一個更為急迫的問題。"紙上得來終覺淺，事非經(jīng)過不知難"。在立法法尚未制定之前，我們的任務(wù)是如何制定一個盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出來，我們的使命就應(yīng)當轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，並使立法法永遠具有其應(yīng)有的品性民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文裡，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實施的行動中。隻要立法法關(guān)於民主與法治的品性沒有失落並能始終擁有，立法法就沒有失去她的本質(zhì)和自我，立法法都是真正的立法法。立法法的品性【】
