行政指導在國家審計中的作用與運用

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1、行政指導在國家審計中的作用與運用行政指導作為一種新型的政府行為，在現(xiàn)代行政管理屮得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)依法行政的必耍補充和一種靈活有效的行政活動方式。國家審計機關(guān)在國家治理大系統(tǒng)中擔負著監(jiān)督控制職能，具有預防、揭示、抵御等免疫作用，在監(jiān)管與執(zhí)法領(lǐng)域引進行政指導制度具有一定的現(xiàn)實意義。在打造服務型政府的大前提下，國家審計機關(guān)積極轉(zhuǎn)變行政管理方式，運用行政指導這一典型的柔性執(zhí)法方式，不僅是行政執(zhí)法的機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，更助于強化和諧監(jiān)管，促進審計監(jiān)督職能到位，真正做到依法行政、依法審計。一、在國家審計中運用行政指導的作用（一）、國家審計工作屮行政指導的

2、定義行政指導，是指行政機關(guān)在其職責范圍內(nèi)，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導、勸告、建議、說明、提醒等不具有國家強制力的方法，根據(jù)行政相對人的意愿，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行為，它是一種柔性管理行為。國家審計工作屮的行政指導，是指各級審計機關(guān)基于國家審計法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及省、市的有關(guān)規(guī)定而作出的，通過預警、勸勉、提示、警示、糾錯、回訪等指導方式尋求被審計單位同意或者協(xié)助,旨在引導被審計單位自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)審計監(jiān)督目的的一種行政行為。（二）、國家審計運用行政指導的依據(jù)在國家審計中引入行政指導

3、方式并不是審計機關(guān)和執(zhí)法人員主觀隨意提出的，而是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱?！返乃Ｇ蟛⒔Y(jié)合實際需要釆行的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則；笫二十七條規(guī)定，當事人的違法行為輕微并及時糾止，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！吨腥A人民共和國審計法》第二十九條規(guī)定，依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督。實施綱耍第九條也明確提出：在改革行政管理方式的過程中，要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導和行政合同等非強制方式的作用?？梢姡?/p>

4、積極采用、優(yōu)先適用柔性的行政指導管理方式，是立法和制定政策的原意。（三）、國家審計運用行政指導的作用全面推行審計行政指導工作，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會的重要體現(xiàn)，是民主政治發(fā)展到一定階段推進依法行政、執(zhí)政為民，樹立審計良好形象的客觀要求，是現(xiàn)代積極行政模式的重要組成部分。一是符合審計職能轉(zhuǎn)變的需要。通過調(diào)查、評價、建議等手段，審計職能從監(jiān)督轉(zhuǎn)向多方位的服務，在推動制度建設(shè)、促進行業(yè)發(fā)展、完善宏觀政策等方面發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。因此在圍繞中心、服務大局、突出重點、扎實有效開展審計依法行政T作的同時，行政指導以柔性、靈活和有效的行政管理方式對以往剛性的執(zhí)

5、法手段進行補充愈顯重要。通過全面推行審計行政指導，可以充分發(fā)揮行政指導的柔性管理作用，由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代行政管理轉(zhuǎn)變，更好的發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能。二是符合現(xiàn)代行政法治理念的需要。依據(jù)法律規(guī)定，除各級政府及政府部門的財政收支外，國冇金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務收支、以及其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況,都是審計機關(guān)審計監(jiān)督的對象。執(zhí)法丁作中通過具體化的行政指導措施實現(xiàn)柔性管理理念，實現(xiàn)剛?cè)嵯酀膶徲嫳O(jiān)督執(zhí)法，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解社會孑盾，實現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的現(xiàn)代行政法治理念，符合構(gòu)建和諧社會的要求。二、在

6、國家審計中運用行政指導的方式及基木原則(-)在國家審計中運用行政指導的方式通過對原行政執(zhí)法中零星、不全面的教育和指導工作進行總結(jié)歸納，國家W計工作中逐步探索出規(guī)范化、制度化、高效化的行政指導方式。一般來說，包括行政監(jiān)管預警、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微違法警示、違法行為糾錯、重大案件回訪等方式。1、行政監(jiān)管預警。遵循預防教育與制止查處相結(jié)合，審計執(zhí)法與群眾舉報相結(jié)合，部門執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。在實施審計的過程中,通過現(xiàn)場巡查等方式，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。審計人員應當就發(fā)現(xiàn)的違法行為對被審計單位發(fā)出預警。發(fā)出預警可采取問題通報和審計建議

7、書等格式，也可采取口頭形式。2、行政監(jiān)管勸勉。主要適用于被審計單位相關(guān)內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況審計，針對被審計單位因內(nèi)部制度缺失、疏于管理而存在的普遍性問題,采取約見其相關(guān)負責人或其他責任人員進行談話勸勉等方式，督促其完善制度、整改自身存在問題，以防止和遏制違法行為的發(fā)生和蔓延。勸勉情況應進行書面記錄，內(nèi)容包括約見時間、地點、當事人姓名、勸勉談話內(nèi)容、當事人意見、建議等。3、執(zhí)法事項提示。根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析,在某一違法行為易發(fā)時段到來Z前，以口頭或書面形式，采取集中或者個別提示的方式向被審計單位提前告知審計機關(guān)各項監(jiān)管要求，提示、引導、督促

8、其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務，加強