行政指導(dǎo)在國家審計(jì)中的作用與運(yùn)用

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1、行政指導(dǎo)在國家審計(jì)中的作用與運(yùn)用行政指導(dǎo)作為一種新型的政府行為，在現(xiàn)代行政管理屮得到了越來越廣泛的運(yùn)用，成為對(duì)傳統(tǒng)依法行政的必耍補(bǔ)充和一種靈活有效的行政活動(dòng)方式。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在國家治理大系統(tǒng)中擔(dān)負(fù)著監(jiān)督控制職能，具有預(yù)防、揭示、抵御等免疫作用，在監(jiān)管與執(zhí)法領(lǐng)域引進(jìn)行政指導(dǎo)制度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在打造服務(wù)型政府的大前提下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變行政管理方式，運(yùn)用行政指導(dǎo)這一典型的柔性執(zhí)法方式，不僅是行政執(zhí)法的機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，更助于強(qiáng)化和諧監(jiān)管，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督職能到位，真正做到依法行政、依法審計(jì)。一、在國家審計(jì)中運(yùn)用行政指導(dǎo)的作用（一）、國家審計(jì)工作屮行政指導(dǎo)的

2、定義行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議、說明、提醒等不具有國家強(qiáng)制力的方法，根據(jù)行政相對(duì)人的意愿，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為，它是一種柔性管理行為。國家審計(jì)工作屮的行政指導(dǎo)，是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)基于國家審計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及省、市的有關(guān)規(guī)定而作出的，通過預(yù)警、勸勉、提示、警示、糾錯(cuò)、回訪等指導(dǎo)方式尋求被審計(jì)單位同意或者協(xié)助,旨在引導(dǎo)被審計(jì)單位自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的的一種行政行為。（二）、國家審計(jì)運(yùn)用行政指導(dǎo)的依據(jù)在國家審計(jì)中引入行政指導(dǎo)

3、方式并不是審計(jì)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員主觀隨意提出的，而是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱?！返乃Ｇ蟛⒔Y(jié)合實(shí)際需要釆行的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則；笫二十七條規(guī)定，當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾止，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。《中華人民共和國審計(jì)法》第二十九條規(guī)定，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)施綱耍第九條也明確提出：在改革行政管理方式的過程中，要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等非強(qiáng)制方式的作用?？梢?，

4、積極采用、優(yōu)先適用柔性的行政指導(dǎo)管理方式，是立法和制定政策的原意。（三）、國家審計(jì)運(yùn)用行政指導(dǎo)的作用全面推行審計(jì)行政指導(dǎo)工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是民主政治發(fā)展到一定階段推進(jìn)依法行政、執(zhí)政為民，樹立審計(jì)良好形象的客觀要求，是現(xiàn)代積極行政模式的重要組成部分。一是符合審計(jì)職能轉(zhuǎn)變的需要。通過調(diào)查、評(píng)價(jià)、建議等手段，審計(jì)職能從監(jiān)督轉(zhuǎn)向多方位的服務(wù)，在推動(dòng)制度建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、完善宏觀政策等方面發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。因此在圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、扎實(shí)有效開展審計(jì)依法行政T作的同時(shí)，行政指導(dǎo)以柔性、靈活和有效的行政管理方式對(duì)以往剛性的執(zhí)

5、法手段進(jìn)行補(bǔ)充愈顯重要。通過全面推行審計(jì)行政指導(dǎo)，可以充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的柔性管理作用，由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代行政管理轉(zhuǎn)變，更好的發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能。二是符合現(xiàn)代行政法治理念的需要。依據(jù)法律規(guī)定，除各級(jí)政府及政府部門的財(cái)政收支外，國冇金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支、以及其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況,都是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象。執(zhí)法丁作中通過具體化的行政指導(dǎo)措施實(shí)現(xiàn)柔性管理理念，實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)的審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解社會(huì)孑盾，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的現(xiàn)代行政法治理念，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。二、在

6、國家審計(jì)中運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式及基木原則(-)在國家審計(jì)中運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式通過對(duì)原行政執(zhí)法中零星、不全面的教育和指導(dǎo)工作進(jìn)行總結(jié)歸納，國家W計(jì)工作中逐步探索出規(guī)范化、制度化、高效化的行政指導(dǎo)方式。一般來說，包括行政監(jiān)管預(yù)警、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微違法警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等方式。1、行政監(jiān)管預(yù)警。遵循預(yù)防教育與制止查處相結(jié)合，審計(jì)執(zhí)法與群眾舉報(bào)相結(jié)合，部門執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。在實(shí)施審計(jì)的過程中,通過現(xiàn)場巡查等方式，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)就發(fā)現(xiàn)的違法行為對(duì)被審計(jì)單位發(fā)出預(yù)警。發(fā)出預(yù)警可采取問題通報(bào)和審計(jì)建議

7、書等格式，也可采取口頭形式。2、行政監(jiān)管勸勉。主要適用于被審計(jì)單位相關(guān)內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況審計(jì)，針對(duì)被審計(jì)單位因內(nèi)部制度缺失、疏于管理而存在的普遍性問題,采取約見其相關(guān)負(fù)責(zé)人或其他責(zé)任人員進(jìn)行談話勸勉等方式，督促其完善制度、整改自身存在問題，以防止和遏制違法行為的發(fā)生和蔓延。勸勉情況應(yīng)進(jìn)行書面記錄，內(nèi)容包括約見時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人姓名、勸勉談話內(nèi)容、當(dāng)事人意見、建議等。3、執(zhí)法事項(xiàng)提示。根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析,在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來Z前，以口頭或書面形式，采取集中或者個(gè)別提示的方式向被審計(jì)單位提前告知審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促

8、其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)