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1、對民資造林相關(guān)問題探析摘要：民資造林形式多樣，機制靈活，是與市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)物，本文對民資造林相關(guān)的問題進行了分析，并對民營林發(fā)展提幾點建議。關(guān)鍵詞：民資造林；問題國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權(quán)利不統(tǒng)一,是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林
2、是國家投人苗木，給予一定補貼，農(nóng)民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的。現(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收人多起來了，促進了農(nóng)村市場的消費，為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。一、投資的趨利性資本市場運作的目的是追求利益最大化，投資造林也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標，一定是投資見效快、資金運作周期短的經(jīng)濟林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個矛盾，
3、投資的趨利性與生態(tài)建設之間的矛盾。二、投資的盲目性投資者。尤其是巾小投資者，獲取市場資訊不足，無法科學預測市場動態(tài)，盲目跟風投資，在市場競爭壓力下，產(chǎn)品滯銷，可能無法獲利：投資者，尤其是巾小投資者對林業(yè)投資周期長，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益：一些投資者，對林業(yè)火災、冰災等自然災害認識不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準，致使到期林木無法采伐,不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個矛盾，投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個案有“萬里大造林案件”、"重慶造林大戶胡長明
4、的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴重受挫.一些意向投資者也將望而卻步。三、解決的方法1?立法規(guī)范，加強監(jiān)管。首先，民資造林投資要實現(xiàn)主體多元化、運作模式日?；?、營林造林規(guī)模化、經(jīng)濟效益巨大化。其次，民資造林不再是個別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。再次，隨著民資造林比重增加，注入資金數(shù)量越來越龐大，資金運行需要專門機構(gòu)監(jiān)管。從上述特點和發(fā)展趨勢看，民資造林亟需法律調(diào)整和規(guī)范，但遍查法律法規(guī)，很少涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規(guī)可循。在此，筆者呼吁有關(guān)部門盡快立法
5、，以依法保護民資造林投資利益，依法規(guī)范投資行為。建立土地資源監(jiān)管體系，對土地資源實施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開發(fā)，確保生態(tài)建設用地。建立資金運行監(jiān)管體系，對資金使用實施監(jiān)管，促使資金公開運行、安全運行，確保投資者利益。2?政策扶持，積極引導。確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。搭臺唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評估交易中心，為投資者搭建平臺，保障林地依法流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營。按編核撥，民資造林參與經(jīng)營方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?。信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進行擔保，申請銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈的問題
6、，避免半拉子工程。稅費優(yōu)惠，制定稅費優(yōu)惠政策，對投資者減免部分稅費，減征或免征林業(yè)規(guī)費。投保降險，保險行業(yè)設立林業(yè)險種，準予林木資源人保，規(guī)避林業(yè)火災、冰災、病蟲災害等損失，降低經(jīng)營風險。生態(tài)優(yōu)先，對投資營建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后撥資獎勵。通過這些措施,積極引導投資者投資生態(tài)建設。3?成立協(xié)會，行業(yè)自律。投資者可借鑒其他行業(yè)運行模式，成立造林行業(yè)協(xié)會，制定行規(guī)行約。提倡遵紀守法、誠實守信，樹立行業(yè)良好形象；遵守市場規(guī)則，維護市場秩序,建立公平競爭環(huán)境；貫徹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標準，維護發(fā)展大局；實行信息共享，規(guī)避
7、風險；建立獎懲機制、監(jiān)管機制依法治業(yè)，以德治業(yè)，加強行業(yè)自律。4?科學規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務林業(yè)部門要提前介入，科學規(guī)劃。以縣級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實際，劃定生態(tài)林建設區(qū)域，經(jīng)濟果木林建設區(qū)域，商品用材林建設區(qū)域，工業(yè)原料林建設區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學布局、分步實施、整體推進林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務。提供規(guī)劃設計服務、生產(chǎn)技術(shù)服務、科技作廣服務、優(yōu)質(zhì)種曲服務，以優(yōu)質(zhì)服務促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導投資者理性投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。四、促進民營林業(yè)發(fā)展過程的幾點建議1.要思想統(tǒng)一、意識統(tǒng)一、作為統(tǒng)一、態(tài)度堅定。在大力發(fā)
8、展林業(yè)生產(chǎn)上，能夠適應性轉(zhuǎn)變，超常規(guī)運作，創(chuàng)新式發(fā)展。決策要科學，
