美國總統(tǒng)與經(jīng)濟智囊

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1、前言從1776年美利堅合眾國建國起到20世紀30年代，美國在自由市場經(jīng)濟的道路上走了150多年，國民經(jīng)濟基本是受看不見的手調(diào)節(jié)的。但是自由蘊育出壟斷，壟斷導致了生產(chǎn)、流通、分配各個領域的不平衡。對此，看不見的手無能為力。于是，另一只看得見的手——政府干預逐步發(fā)揮越來越顯著的作用。1929—1933年大危機時，羅斯福新政就是在這樣的背景下出臺的。從此美國經(jīng)濟的運行已經(jīng)不僅受一只手的調(diào)節(jié)，而是同時受兩只手的調(diào)節(jié)。在三權分立的政治體制下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的指揮權掌握在總統(tǒng)手里。但總統(tǒng)未必是經(jīng)濟專家，要使如此龐大復雜的美

2、國經(jīng)濟運轉(zhuǎn)好，就要有一批熟悉經(jīng)濟、足智多謀的能人為總統(tǒng)出謀劃策，這就是總統(tǒng)經(jīng)濟智囊的由來。從羅斯福到布什，民主黨和共和黨由10名總統(tǒng)輪流執(zhí)政。他們在各自的周圍都團結(jié)了一批經(jīng)濟智囊，參與經(jīng)濟決策。這些決策有些符合客觀要求，對經(jīng)濟的發(fā)展起了促進作用，有些違背客觀要求，對經(jīng)濟的發(fā)展起了阻礙作用。但是總地看，美國經(jīng)濟盡管還有許多不如人意的地方，但50多年來生產(chǎn)力終歸是大大發(fā)展了，科學技術也取得了長足的進步。雖然它今天正面臨日、歐的嚴峻挑戰(zhàn)，無人否認它仍然是世界第一超級大國。這不能不說是兩只手互相結(jié)合，發(fā)揮作用的結(jié)

3、果。在這個歷史過程，總統(tǒng)如何運用經(jīng)濟智囊，智囊如何發(fā)揮自己的作用，這種決策方式的優(yōu)點和缺點，經(jīng)驗和教訓都很有探索的價值。以下的問題尤其引起人們的興趣。首先是總統(tǒng)為什么需要智囊？智囊團（braintrust）的提出始于羅斯福新政時代。還在羅斯福擔任紐約州州長的時候，就在他的周圍聚集了一批主張對資本主義傳統(tǒng)治理方法實行變革的思想家。它反映了時代的需要，即要找到醫(yī)治資本主義瘤疾的方法。這種方法在資本主義過去的歷史上是沒有用過的或者說只在有限的范圍中運用過，而現(xiàn)在則要廣泛地運用它，即要對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)節(jié)，用政

4、府干預的辦法把美國從大危機中挽救出來。這是一個沒有現(xiàn)成答案的新課題。要解決它首先必須打破資本主義太平無事、諱疾忌醫(yī)的傳統(tǒng)觀念，對疾病進行診斷，找到發(fā)病的原因，然后在制度允許的范圍內(nèi)尋求醫(yī)治疾病的方法，智囊團的作用在于集思廣益，開拓思路，相互啟發(fā)，經(jīng)過會診，決定治療方案。可見這種智囊與傳統(tǒng)的幕僚·至少有一點不同。他們要有沖破陳腐觀念的勇氣，敢于探索新的道路。羅斯福與其他人不同的地方就在于他能廣開言路，聽百家之言，擇善而從。綜觀半個世紀的歷程，總統(tǒng)需要智囊、重視智囊大都處于歷史的重要轉(zhuǎn)折點。在羅斯福之后對智囊

5、運用得好的要算肯尼迪。肯尼迪所處的是戰(zhàn)后美國的鼎盛時代，也是美國開始暴露問題的時候。美元危機、古巴危機、蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)、日歐的崛起，而最使肯尼迪不安的是失業(yè)的居高不下和經(jīng)濟的緩慢增長。這時國家干預的框架雖已基本形成，但是要加速推進美國經(jīng)濟則顯得力度不夠，需要探尋新的路子。恰好這時凱恩斯主義在美國播下的種子業(yè)已到了結(jié)果的季節(jié)，出現(xiàn)了薩纓爾遜、赫勒、阿克利等一批新經(jīng)濟學家和智囊人物。如果說在美國發(fā)生過“凱恩斯革命”，那么這場“革命”就是發(fā)生在肯尼迪時代，而肯尼迪正是美國第一名真正信奉了凱恩斯主義的總統(tǒng)。是肯尼迪的

6、經(jīng)疥智囊們給予肯尼迪以打破平衡預算舊傳統(tǒng)的武器，為赤學財政政策找到理論依據(jù)。以赫勒為首的肯尼迪總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會在當時說得上聲勢顯赫影響深遠，一時間他們運用凱恩斯主義于美國的實際，可以說頗為得心應手。在肯尼迪之后，經(jīng)濟智囊起重要作用的要算里根時代。這又是美國歷史的一個轉(zhuǎn)折點，即從國家干預向自由放任的方向回歸。它說明盡管在新的歷史時代需要看得見和看不見的兩只手共同起作用，但要找到這兩者的最佳結(jié)合點很不容易?？夏岬蠒r代實現(xiàn)了“凱恩斯革命”，但赤字財政政策用過了頭，加上金融政策的失誤，使美國經(jīng)濟陷入“停滯膨脹”

7、的困境。如何擺脫這種局面需要對病因重新分析，然后對癥下藥，而這時凱恩斯主義者已被視為庸醫(yī)失去了公眾的信任，需要找到新的理論武器和治療方法。于是出現(xiàn)了主張減稅的供應學派，60年代已嶄露頭角的貨幣學派也同時走紅。他們在經(jīng)濟哲學上都反對政府干預，主張自由放任。里根、肯普這些政治里手從這兩個學派那里找到了自己所需要的武器，而這兩個學派則借助于政壇鼓吹和傳媒的幫助擴大了其對公眾的影響。這兩者的結(jié)合終于使新保守主義的經(jīng)濟綱領在12年中取得了在美國的統(tǒng)治地位?？偨y(tǒng)需要經(jīng)濟智囊，要他們提供理論武器和治病藥方，那么在經(jīng)濟決

8、策上究竟是智囊左右總統(tǒng)還是總統(tǒng)左右智囊呢？應當說是后者而不是前者。誠然，并不是每一名總統(tǒng)都懂得經(jīng)濟，但每名總統(tǒng)都有自己的價值觀和經(jīng)濟哲學。這種經(jīng)濟哲學是與這名總統(tǒng)的出身經(jīng)歷密切相聯(lián)的。比如，羅斯福的民主主義思想和反壟斷思想是同西奧多·羅斯福以及伍德羅·威爾遜有著歷史淵源的。他在海軍部任助理部長時同大鋼鐵公司以及工會打交道的體驗基本上決定了后來他對勞資雙方的態(tài)度。而在他身患小兒麻痹癥養(yǎng)病在家、重溫歷史時，他更加明確地樹立起一種信