美國(guó)總統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)智囊

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1、前言從1776年美利堅(jiān)合眾國(guó)建國(guó)起到20世紀(jì)30年代，美國(guó)在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上走了150多年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本是受看不見的手調(diào)節(jié)的。但是自由蘊(yùn)育出壟斷，壟斷導(dǎo)致了生產(chǎn)、流通、分配各個(gè)領(lǐng)域的不平衡。對(duì)此，看不見的手無(wú)能為力。于是，另一只看得見的手——政府干預(yù)逐步發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。1929—1933年大危機(jī)時(shí)，羅斯福新政就是在這樣的背景下出臺(tái)的。從此美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已經(jīng)不僅受一只手的調(diào)節(jié)，而是同時(shí)受兩只手的調(diào)節(jié)。在三權(quán)分立的政治體制下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的指揮權(quán)掌握在總統(tǒng)手里。但總統(tǒng)未必是經(jīng)濟(jì)專家，要使如此龐大復(fù)雜的美

2、國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)好，就要有一批熟悉經(jīng)濟(jì)、足智多謀的能人為總統(tǒng)出謀劃策，這就是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)智囊的由來(lái)。從羅斯福到布什，民主黨和共和黨由10名總統(tǒng)輪流執(zhí)政。他們?cè)诟髯缘闹車紙F(tuán)結(jié)了一批經(jīng)濟(jì)智囊，參與經(jīng)濟(jì)決策。這些決策有些符合客觀要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了促進(jìn)作用，有些違背客觀要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了阻礙作用。但是總地看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管還有許多不如人意的地方，但50多年來(lái)生產(chǎn)力終歸是大大發(fā)展了，科學(xué)技術(shù)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。雖然它今天正面臨日、歐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無(wú)人否認(rèn)它仍然是世界第一超級(jí)大國(guó)。這不能不說(shuō)是兩只手互相結(jié)合，發(fā)揮作用的結(jié)

3、果。在這個(gè)歷史過(guò)程，總統(tǒng)如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)智囊，智囊如何發(fā)揮自己的作用，這種決策方式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都很有探索的價(jià)值。以下的問題尤其引起人們的興趣。首先是總統(tǒng)為什么需要智囊？智囊團(tuán)（braintrust）的提出始于羅斯福新政時(shí)代。還在羅斯福擔(dān)任紐約州州長(zhǎng)的時(shí)候，就在他的周圍聚集了一批主張對(duì)資本主義傳統(tǒng)治理方法實(shí)行變革的思想家。它反映了時(shí)代的需要，即要找到醫(yī)治資本主義瘤疾的方法。這種方法在資本主義過(guò)去的歷史上是沒有用過(guò)的或者說(shuō)只在有限的范圍中運(yùn)用過(guò)，而現(xiàn)在則要廣泛地運(yùn)用它，即要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，用政

4、府干預(yù)的辦法把美國(guó)從大危機(jī)中挽救出來(lái)。這是一個(gè)沒有現(xiàn)成答案的新課題。要解決它首先必須打破資本主義太平無(wú)事、諱疾忌醫(yī)的傳統(tǒng)觀念，對(duì)疾病進(jìn)行診斷，找到發(fā)病的原因，然后在制度允許的范圍內(nèi)尋求醫(yī)治疾病的方法，智囊團(tuán)的作用在于集思廣益，開拓思路，相互啟發(fā)，經(jīng)過(guò)會(huì)診，決定治療方案?？梢娺@種智囊與傳統(tǒng)的幕僚·至少有一點(diǎn)不同。他們要有沖破陳腐觀念的勇氣，敢于探索新的道路。羅斯福與其他人不同的地方就在于他能廣開言路，聽百家之言，擇善而從。綜觀半個(gè)世紀(jì)的歷程，總統(tǒng)需要智囊、重視智囊大都處于歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在羅斯福之后對(duì)智囊

5、運(yùn)用得好的要算肯尼迪?？夏岬纤幍氖菓?zhàn)后美國(guó)的鼎盛時(shí)代，也是美國(guó)開始暴露問題的時(shí)候。美元危機(jī)、古巴危機(jī)、蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)、日歐的崛起，而最使肯尼迪不安的是失業(yè)的居高不下和經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)。這時(shí)國(guó)家干預(yù)的框架雖已基本形成，但是要加速推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)則顯得力度不夠，需要探尋新的路子。恰好這時(shí)凱恩斯主義在美國(guó)播下的種子業(yè)已到了結(jié)果的季節(jié)，出現(xiàn)了薩纓爾遜、赫勒、阿克利等一批新經(jīng)濟(jì)學(xué)家和智囊人物。如果說(shuō)在美國(guó)發(fā)生過(guò)“凱恩斯革命”，那么這場(chǎng)“革命”就是發(fā)生在肯尼迪時(shí)代，而肯尼迪正是美國(guó)第一名真正信奉了凱恩斯主義的總統(tǒng)。是肯尼迪的

6、經(jīng)疥智囊們給予肯尼迪以打破平衡預(yù)算舊傳統(tǒng)的武器，為赤學(xué)財(cái)政政策找到理論依據(jù)。以赫勒為首的肯尼迪總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)在當(dāng)時(shí)說(shuō)得上聲勢(shì)顯赫影響深遠(yuǎn)，一時(shí)間他們運(yùn)用凱恩斯主義于美國(guó)的實(shí)際，可以說(shuō)頗為得心應(yīng)手。在肯尼迪之后，經(jīng)濟(jì)智囊起重要作用的要算里根時(shí)代。這又是美國(guó)歷史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從國(guó)家干預(yù)向自由放任的方向回歸。它說(shuō)明盡管在新的歷史時(shí)代需要看得見和看不見的兩只手共同起作用，但要找到這兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)很不容易?？夏岬蠒r(shí)代實(shí)現(xiàn)了“凱恩斯革命”，但赤字財(cái)政政策用過(guò)了頭，加上金融政策的失誤，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“停滯膨脹”

7、的困境。如何擺脫這種局面需要對(duì)病因重新分析，然后對(duì)癥下藥，而這時(shí)凱恩斯主義者已被視為庸醫(yī)失去了公眾的信任，需要找到新的理論武器和治療方法。于是出現(xiàn)了主張減稅的供應(yīng)學(xué)派，60年代已嶄露頭角的貨幣學(xué)派也同時(shí)走紅。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)哲學(xué)上都反對(duì)政府干預(yù)，主張自由放任。里根、肯普這些政治里手從這兩個(gè)學(xué)派那里找到了自己所需要的武器，而這兩個(gè)學(xué)派則借助于政壇鼓吹和傳媒的幫助擴(kuò)大了其對(duì)公眾的影響。這兩者的結(jié)合終于使新保守主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在12年中取得了在美國(guó)的統(tǒng)治地位?？偨y(tǒng)需要經(jīng)濟(jì)智囊，要他們提供理論武器和治病藥方，那么在經(jīng)濟(jì)決

8、策上究竟是智囊左右總統(tǒng)還是總統(tǒng)左右智囊呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)是后者而不是前者。誠(chéng)然，并不是每一名總統(tǒng)都懂得經(jīng)濟(jì)，但每名總統(tǒng)都有自己的價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。這種經(jīng)濟(jì)哲學(xué)是與這名總統(tǒng)的出身經(jīng)歷密切相聯(lián)的。比如，羅斯福的民主主義思想和反壟斷思想是同西奧多·羅斯福以及伍德羅·威爾遜有著歷史淵源的。他在海軍部任助理部長(zhǎng)時(shí)同大鋼鐵公司以及工會(huì)打交道的體驗(yàn)基本上決定了后來(lái)他對(duì)勞資雙方的態(tài)度。而在他身患小兒麻痹癥養(yǎng)病在家、重溫歷史時(shí)，他更加明確地樹立起一種信