加快發(fā)展應急產業(yè)的思路和建議

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1、加快發(fā)展應急產業(yè)的思路和建議國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部魏際剛內容摘要：加快發(fā)展應急產業(yè)對于推進產業(yè)結構升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建和諧社會有重要意義。我國應急產業(yè)的產業(yè)地位初步確立。未來應高度重視應急產業(yè)發(fā)展，夯實基礎能力，提升創(chuàng)新能力，推動集群發(fā)展，打造高效產業(yè)鏈，壯人優(yōu)勢企業(yè)。建議整介政府資源,加人對應急產業(yè)的資助力度，進一步拓寬融資渠道，營造良好市場環(huán)境，培養(yǎng)應急人才隊伍,完善法律法規(guī)，改革相關體制機制。關鍵詞：應急產業(yè)，思路，建議一、應急產業(yè)的概念、內涵與特性(-)應急產業(yè)的概念與內涵國內外迄今沒有對應急產業(yè)的概念做過明確的界定，但存在“緊急救援產

2、業(yè)”、“安金產業(yè)”“安防產業(yè)”等一些相關提法。根據(jù)有關法律和我國現(xiàn)實國情，應急產業(yè)的定義人致可分為廣義和狹義兩種。廣義的應急產業(yè)，指在口然災害、事故災難、公共衛(wèi)牛事件、社會安全事件以及其它一些危及生命健康和財產安全等不確定性事件發(fā)生前后或發(fā)生時，利用相關裝備、設備、技術、信息等手段為應急救援活動提供相關軟硬件產品和服務的各類社會經(jīng)濟組織集合。狹義的應急產業(yè)，指在口然災害、事故災難、公共衛(wèi)牛事件、社會安全事件發(fā)牛前后或發(fā)生時，利用相關裝備、設備、技術、信息等手段為應急救援活動提供相關軟硬件產品和服務的各類社會經(jīng)濟組織集合。廣義定義強調凡是為各種應急需要提供產品和服

3、務的社會經(jīng)濟組織集合均屬于應急產業(yè)，既涉及非常態(tài)時的應急需要，也涉及常態(tài)卜?的應急需要。狹義定義特指為“自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全”四大事件提供應急產品和服務的社會經(jīng)濟組織集合，著垂于非常態(tài)時的應急需要。按照廣義的定義，前述的緊急救援產業(yè)、安全產業(yè)或安防產業(yè)等均屬于應急產業(yè)。按照狹義的定義，緊急救援產業(yè)、安全產業(yè)或安防產業(yè)與應急產業(yè)有一些共同的特征和范圍，但彼此有所區(qū)別。應急產業(yè)的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產物，是社會分工深化的結果。從起源看，應急產業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產業(yè)，但乂不同于傳統(tǒng)產業(yè)。正因如此，應急產業(yè)的產業(yè)邊界與產業(yè)內涵有著相當?shù)哪：?/p>

4、性和動態(tài)性，與其他產業(yè)部門的交叉和滲透較深。應急產業(yè)不能被簡單地歸類到第一、二、三產業(yè)，它是一個跨產業(yè)、跨領域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業(yè)。例如，提供應急服務的企業(yè)，需要整合其它產業(yè)提供的裝備、設備、技術、信息等；乂如，生產一般裝備設備的企業(yè)有可能同時生產應急裝備和設備。考慮到新興產業(yè)培育和成長過程中，與支撐其發(fā)展的各類傳統(tǒng)產業(yè)存在交叉、滲透和復介，我國當前應當采用廣義的應急產業(yè)概念。國內在這方面已有成功先例。如2009年國務院卬發(fā)的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中，將物流業(yè)界定為“融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產業(yè)”。

5、這樣，就解決了物流產業(yè)與交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的關系問題。同樣，應急產業(yè)采用廣義的概念，就町以包含安全產業(yè)、救援產業(yè)等各類應急子產業(yè)。（二）應急產業(yè)的特性應急產業(yè)（特別是應急產業(yè)提供的產品）至少具有如下一些特性：1.需求的廣泛性。應急事件發(fā)生的廣泛性，決定了應急產業(yè)涉及領域的廣泛性。從空間分彳j看，既有國際應急需求，也有國內應急需求。國內應急需求中，又可分為跨省應急需求、省內應急需求等。從需求主體看，政府、企業(yè)、家庭、個人等各類經(jīng)濟社會主體均有可能產生應急需求；按行業(yè)分布看，國內應急需求分布在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。從應急活動的環(huán)節(jié)看，可以有事前應急需求

6、、事中應急需求、事后應急需求或全方位的應急需求等。2.需求的誘致性。應急需求主體提出各種應急要求的目的并不是應急產業(yè)本身，而是著眼于減少生產、流通、消費及生活屮各種突發(fā)事件和意外事故發(fā)生的概率，減少事故帶來的損害程度等目的。3.需求的剛性。在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會女全事件以及其它一些危及生命健康或財產安全的事件發(fā)生時，對應急服務或應急產品的需求具有不可或缺性或剛性。4.供給的多樣性。應急產業(yè)面對的需求遍及國民經(jīng)濟和社會生活的方方而而，這種對象的極其多樣性，決定了應急服務或產品提供的多樣性。5.供給的關聯(lián)性。應急產業(yè)既脫胎于傳統(tǒng)產業(yè)，又服務于國民經(jīng)

7、濟各行各業(yè)，其白身發(fā)展也離不開其他產業(yè)的支持，與其它產業(yè)有很強的關聯(lián)性、交義性、滲透性。6.時效性?！安挥貌患保脛t急需”。應急產吊和服務需在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間內使用，否則就會帶來負面影響，其至嚴重的經(jīng)濟、社會和政治后果。7.用途的可轉換性。冇些常態(tài)下的裝備設備或服務可以轉換為應急裝備設備或應急服務。有些應急裝備設備或應急服務，也可以在常態(tài)下為FI常的生產和生活使用。二、應急產業(yè)的分類應急產業(yè)的分類是一個涉及理論性和實踐性的重大問題。這甲根據(jù)不同的分類標準，對應急產業(yè)具體包含的類型做出粗略地劃分。（一）根據(jù)應急產品的產業(yè)形態(tài)分，應急產業(yè)大致劃為四類：1?應急

8、服務業(yè)。具體又nJ分為應