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《加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部魏際剛內(nèi)容摘要：加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會有重要意義。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位初步確立。未來應(yīng)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實基礎(chǔ)能力，提升創(chuàng)新能力，推動集群發(fā)展，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈，壯人優(yōu)勢企業(yè)。建議整介政府資源,加人對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的資助力度，進一步拓寬融資渠道，營造良好市場環(huán)境，培養(yǎng)應(yīng)急人才隊伍,完善法律法規(guī)，改革相關(guān)體制機制。關(guān)鍵詞：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，思路，建議一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵與特性(-)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵國內(nèi)外迄今沒有對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念做過明確的界定，但存在“緊急救援產(chǎn)
2、業(yè)”、“安金產(chǎn)業(yè)”“安防產(chǎn)業(yè)”等一些相關(guān)提法。根據(jù)有關(guān)法律和我國現(xiàn)實國情，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義人致可分為廣義和狹義兩種。廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在口然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)牛事件、社會安全事件以及其它一些危及生命健康和財產(chǎn)安全等不確定性事件發(fā)生前后或發(fā)生時，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類社會經(jīng)濟組織集合。狹義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在口然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)牛事件、社會安全事件發(fā)牛前后或發(fā)生時，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類社會經(jīng)濟組織集合。廣義定義強調(diào)凡是為各種應(yīng)急需要提供產(chǎn)品和服
3、務(wù)的社會經(jīng)濟組織集合均屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，既涉及非常態(tài)時的應(yīng)急需要，也涉及常態(tài)卜?的應(yīng)急需要。狹義定義特指為“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全”四大事件提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的社會經(jīng)濟組織集合，著垂于非常態(tài)時的應(yīng)急需要。按照廣義的定義，前述的緊急救援產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)或安防產(chǎn)業(yè)等均屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。按照狹義的定義，緊急救援產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)或安防產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有一些共同的特征和范圍，但彼此有所區(qū)別。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會分工深化的結(jié)果。從起源看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但乂不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正因如此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：?/p>
4、性和動態(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不能被簡單地歸類到第一、二、三產(chǎn)業(yè)，它是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。例如，提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，需要整合其它產(chǎn)業(yè)提供的裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等；乂如，生產(chǎn)一般裝備設(shè)備的企業(yè)有可能同時生產(chǎn)應(yīng)急裝備和設(shè)備?？紤]到新興產(chǎn)業(yè)培育和成長過程中，與支撐其發(fā)展的各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在交叉、滲透和復(fù)介，我國當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采用廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念。國內(nèi)在這方面已有成功先例。如2009年國務(wù)院卬發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，將物流業(yè)界定為“融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。
5、這樣，就解決了物流產(chǎn)業(yè)與交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的關(guān)系問題。同樣，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)采用廣義的概念，就町以包含安全產(chǎn)業(yè)、救援產(chǎn)業(yè)等各類應(yīng)急子產(chǎn)業(yè)。（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（特別是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品）至少具有如下一些特性：1.需求的廣泛性。應(yīng)急事件發(fā)生的廣泛性，決定了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域的廣泛性。從空間分彳j看，既有國際應(yīng)急需求，也有國內(nèi)應(yīng)急需求。國內(nèi)應(yīng)急需求中，又可分為跨省應(yīng)急需求、省內(nèi)應(yīng)急需求等。從需求主體看，政府、企業(yè)、家庭、個人等各類經(jīng)濟社會主體均有可能產(chǎn)生應(yīng)急需求；按行業(yè)分布看，國內(nèi)應(yīng)急需求分布在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。從應(yīng)急活動的環(huán)節(jié)看，可以有事前應(yīng)急需求
6、、事中應(yīng)急需求、事后應(yīng)急需求或全方位的應(yīng)急需求等。2.需求的誘致性。應(yīng)急需求主體提出各種應(yīng)急要求的目的并不是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身，而是著眼于減少生產(chǎn)、流通、消費及生活屮各種突發(fā)事件和意外事故發(fā)生的概率，減少事故帶來的損害程度等目的。3.需求的剛性。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會女全事件以及其它一些危及生命健康或財產(chǎn)安全的事件發(fā)生時，對應(yīng)急服務(wù)或應(yīng)急產(chǎn)品的需求具有不可或缺性或剛性。4.供給的多樣性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面對的需求遍及國民經(jīng)濟和社會生活的方方而而，這種對象的極其多樣性，決定了應(yīng)急服務(wù)或產(chǎn)品提供的多樣性。5.供給的關(guān)聯(lián)性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又服務(wù)于國民經(jīng)
7、濟各行各業(yè)，其白身發(fā)展也離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持，與其它產(chǎn)業(yè)有很強的關(guān)聯(lián)性、交義性、滲透性。6.時效性?！安挥貌患?，用則急需”。應(yīng)急產(chǎn)吊和服務(wù)需在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間內(nèi)使用，否則就會帶來負面影響，其至嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會和政治后果。7.用途的可轉(zhuǎn)換性。冇些常態(tài)下的裝備設(shè)備或服務(wù)可以轉(zhuǎn)換為應(yīng)急裝備設(shè)備或應(yīng)急服務(wù)。有些應(yīng)急裝備設(shè)備或應(yīng)急服務(wù)，也可以在常態(tài)下為FI常的生產(chǎn)和生活使用。二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的分類應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的分類是一個涉及理論性和實踐性的重大問題。這甲根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具體包含的類型做出粗略地劃分。（一）根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)形態(tài)分，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大致劃為四類：1?應(yīng)急
8、服務(wù)業(yè)。具體又nJ分為應(yīng)
