金塔墳場的管理情況

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1、直接調(diào)查報告摘要金塔墳場的管理情況背景資料本港目前有五個公眾金塔墳場，最大的在和合石，提供逾14萬個金塔墓穴，其餘四個墳場共計有約4萬個墓穴。2.這些金塔墳場原本由前市政局及前區(qū)域市政局負責(zé)管理，自二零零零年起則由食物環(huán)境生署(「食環(huán)署」)接管。由於市民的投訴及傳媒報道，令本署關(guān)注到這些墳場的管理是否妥善。食環(huán)署就金塔墳場提供的服務(wù)訂立了行政安排，申訴專員經(jīng)初步查訊後，於本年六月三十日的記者會上宣布，決定根據(jù)《申訴專員條例》(第397章第7(1)(a)(ii)條主動展開直接調(diào)查。調(diào)查範(fàn)圍3.是次直接調(diào)查的範(fàn)圍包括：(a)在金塔墓穴撿拾和遷移骨殖的

2、程序；(b)撿拾和遷移骨殖後的跟進行動；(c)新的和騰出的金塔墓穴的編己程序；以及(d)金塔墳場的維修工作安排。金塔墓穴的記錄2.金塔墓穴早於一九五零年代前已經(jīng)存在。政府於一九六零年通過《公眾生及市政條例》（第132章）及《公眾墳場規(guī)例》（第132BI章），監(jiān)管公眾墳場。3.由於政府重組市政服務(wù)，食環(huán)署於二零零零年一月一日開始接管所有金塔墓穴，並嘗試將有關(guān)記錄（其中部分是手寫資料）轉(zhuǎn)移到偏差，導(dǎo)致資料庫儲存的資料不準(zhǔn)確。結(jié)果，食環(huán)署不能完全信賴該資料庫，而需要不時翻查原本的手寫資料，以確定資料無誤。新的電腦資料庫（「歷史資料庫」可惜，由於數(shù)據(jù)移過

3、程出現(xiàn)4.二零零一年九月，食環(huán)署建立了另一個新的電腦資料庫（「綜合資料庫」），其優(yōu)點是容量較大，而且一切都重新開始。之後，該署一直使用這個新資料庫來處理新的金塔墓穴申請，至於歷史資料庫和手寫資料則仍予保留，以便翻查二零零一年九月以前的記錄。5.由於資源緊紬,食環(huán)署接管金塔墳場後未能全面查核原本的記錄，因而無法根據(jù)這些記錄肯定某個墓穴是否埋有骨殖，以及確定所登記的資料。不少非法殮葬及撿拾骨殖的情況一直未被發(fā)現(xiàn)，令記錄更不可靠，該署亦因此無法根據(jù)記錄來編配已騰出的金塔墓穴。而且，由於山泥傾瀉、樹木叢生等原因，亦可能令墓穴不宜重新編配，故此食環(huán)署人員須

4、前往實地視察，才能確定是否可以重新編配。6.此外，亦因為資源緊細，食環(huán)署無意進行全面勘查，以核實所有金塔墓穴的編號和位置，以及是否埋有骨殖及其身份等。金塔墓穴的編配7.新的金塔墓穴可在一天內(nèi)編配給合資格的申請人；而騰出的墓穴由於食環(huán)署人員須進行實地視察（參見第7段），則需約三個星期2.不論是新的或騰出的金塔墓穴，食環(huán)署一律收費6,305元。過去三年，該署編配了共2,312個墓穴（二零零一年有758個；二零零二年有772個；二零零三年有782個），為政府帶來1,450萬元收入。殮葬及撿拾骨殖11.後人欲殮葬先人遺骸或撿拾骨殖，必須先向食環(huán)署申請許可

5、證。之後，他們通常會僱用承辦商進行有關(guān)工作。為確保承辦商遵照法例要求，食環(huán)署人員會監(jiān)督工作過程，或在完工後前往視察。12.未獲食環(huán)署許可而進行鹼葬或撿拾骨殖，屬刑事罪行。可是，該署並沒有既定程序，防止、阻嚇或偵查這等違法行為。此外，金塔墳場沒有欄，也無人看守或巡邏，非法金塔墓穴因此可以存在好幾十年而不被發(fā)現(xiàn)。13.食環(huán)署承認，若不進行全面勘查，實難以確定未被發(fā)現(xiàn)的非法鹼葬及撿拾骨殖個案數(shù)字，但強調(diào)該署人員會積極跟進投訴，並在執(zhí)行日常任務(wù)時留意是否有可疑的金塔墓穴。金塔墓穴的修葺14.修葺和保養(yǎng)金塔墓穴主要是後人的責(zé)任，食環(huán)署則負責(zé)其他公共地方的維

6、修工作，如清理垃圾和枯樹，以及修補因山泥傾瀉造成的損壞。15.山泥傾瀉造成的破壞有時是無法彌補的。若有多個金塔墓穴遭山泥傾瀉損壞，不同墓穴的骸骨混雜而無法辨認，結(jié)果只能重新安葬在金塔墳場公墓內(nèi)。目前，食環(huán)署轄下有四個金塔墳場公墓，該署已盡量根據(jù)手頭上的記錄，通知有關(guān)的後人。個案研究12.為了評估食環(huán)署對金塔墳場的管理是否適切有效，本署詳細研究了幾宗個案（參見第21段）。觀察所得及意見13.金塔墳場面積廣闊，加上墓穴數(shù)目眾多，管理相當(dāng)困難。然而，這絕不能作為監(jiān)管不力的藉口。金塔墓穴的記錄14.食環(huán)署目前的三個資料庫，都不能提供可靠的記錄（參見第7段

7、）。然而，儘管記錄的資料諸多缺陷，食環(huán)署卻似乎處之泰然，根本無意作任何改善（參見第8段）。本署認為這情況絕不理想，也不能接受。金塔墓穴的編配19?騰出的金塔墓穴編配程序十分緩慢：新的墓穴可在一天內(nèi)完成編配，但騰出的墓穴卻因為要額外實地視察，以核實墓穴是否空置，而需要三個星期（參見第9段）。實地視察是偵查和防止非法鹼葬的良方，但卻拖慢了編配程序。假如記錄正確無誤，大部分申請便無須進行實地視察。20.金塔墓穴的編配為政府帶來收入。過去三年食環(huán)署編配了共2,312個金塔墓穴，收取超過1,450萬元（參見第10段），其中部分收入理應(yīng)撥作整理金塔墓穴的記錄

8、，加強行政管理，以及為市民提供較佳的服務(wù)。殮葬及撿拾骨殖21?本署研究了的個案清楚顯示，撿拾骨殖的跟進工作有需要改目前，騰出的金塔墓穴在