財政稅收財政政策畢業(yè)論文 淺探我國當前分稅制財政體制

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1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：財政稅收財政政策論文題目：淺探我國當前分稅制財政體制指導老師：XXX二〇一一年十二月十日關鍵詞：現(xiàn)行分稅制財政體制財政收入一、現(xiàn)行分稅制的財政收入功能及其缺陷　　從1978年到1993年，我國財稅改革基本上是遵循放權讓利的思路進行的，導致了財稅體制的收入功能逐漸減弱。以實行財政大包大干的1988～1993年為例，中央財政每年從收入增量部分中取得的收入基本被包死，既不能與國民經濟增長同步，也不能與財政總規(guī)模的增長同步，致使中央財政收入不斷萎縮，赤字逐漸

2、增加，中央財政缺乏應有的回旋余地?！　?994年起，把承包制改為合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系；按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權的原則，改革和完善稅收制度?！　》侄愔婆c承包制相比，其財政收入功能明顯增強，一是根據財政權與事權相統(tǒng)一的原則，在中央與地方之間實行分稅，將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅，將與經濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為共享稅，將適宜地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅種。二是對稅制進行了重大改革，大大增強了稅收收入功能。以增值稅為主體、消費

3、稅和營業(yè)稅為補充的流轉稅制，具有隨經濟增長而不斷擴大的稅源，并且收入入庫及時，統(tǒng)一內資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除范圍和標準，保護了稅基；擴大了資源征收范圍，開征了土地增值稅等新稅種；清理取消了許多不規(guī)范、不合理的減免稅政策。三是為加強稅收征管，確保分稅制體制的順利實施，分設了中央與地方兩套稅務機構。特別需要指出的是，通過分稅，中央財政建立了穩(wěn)定增長的運行機制，一改過去依靠行政手段層層下達稅收計劃的辦法，減輕了工作難度?！　‖F(xiàn)行財稅體制經過4年的運行，已基本進入穩(wěn)定運行期，其收入效應正在積極釋放。中央財政相對地方財政增長

4、少一些，但是進行縱向比較可以明顯看出，中央財政增長的規(guī)模和幅度是很大的，對于緩解中央財政困難起到了重要作用?，F(xiàn)行體制也大大調動了發(fā)展地方的財源和加強收入管理的積極性，地方財政的大幅度增收減輕了地方對中央的依賴。　　在充分肯定現(xiàn)行財稅體制收入功能增強的同時，我們還必須清醒地認識到，財政收入占GDP下降的勢頭未能得到有效遏制，1994年為11.2％，1995年為10.5％，到1996年為10.7％。財政收入增長與經濟增長不能同步增長的主要原因何在？我們扼要分析如下：　　1.在整個國民經濟活動中存在一些稅收“真空”，如農民

5、自產自用的農產品、軍工產品、出口產品、福利企業(yè)和校辦企業(yè)生產的產品等，這些產品都計入GDP中，并占有不小份額，而這些產品都享受不征稅，免稅或退稅待遇，沒有稅收貢獻?！　?.我們的經濟增長方式是屬于粗放型的，投入多，產出少，效益低，只注重產值而不顧產品是否適銷對路。這種粗放型增長方式對商品稅和所得稅的貢獻低是必然的?！　?.由于在對地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的考核中過分側重經濟增長規(guī)模和水平，虛報GDP的現(xiàn)象比較普遍，人為夸大的分母帶來了占比的下降。　　4.分稅制存在不規(guī)范，不正確之處，如企業(yè)所得稅按隸屬關系劃分，屬于傳統(tǒng)體制做

6、法，又如把具有增收潛力和攸關經濟穩(wěn)定的個人所得稅劃為地方稅?！　?.現(xiàn)行稅收體系還不健全，稅制設計還存在不合理之處?！　?.財經秩序比較混亂，稅收征管不嚴，偷稅、騙稅現(xiàn)象時有發(fā)生，稅收流失嚴重?！　?.預算外對預算內的沖擊較大，各種收費、基金侵占稅基?！　?.制度外收入比重逐年增加，中央三令五申，始終不能消除，大量侵蝕了稅基?！　纳厦娴暮唵畏治隹梢钥闯?，導致財政收入與經濟增長不同步的原因是復雜的，需要探求多種政策措施。但必須特別強調的是現(xiàn)行分稅制財政體制對稅收收入的不利影響。主要體現(xiàn)在：　　1.中央與地方事權和財權

7、劃分不清楚。正確合理地劃分中央與地方的事權和財權是推進分稅制財政體制改革的基礎。從目前的情況來看，這方面的問題仍然很多，遠遠不能適應市場經濟發(fā)展的要求。一些本應由地方承擔的事務卻由中央來承擔，一些本應由中央來承擔的事務卻由地方來承擔，還有中央出政策地方出錢等現(xiàn)象的發(fā)生。中央與地方事權劃分不清楚，必然導致財權劃分不清楚，事權和財權劃分不清楚，就留下了中央與地方以及地方與地方之間討價還價的余地，導致地方把一部分精力盯在上面，而不是把精力完全放在加強稅收征管上，無形中加劇了稅收的流失?！　?.地方政府之間稅收收入劃分不規(guī)范

8、。分稅制改革，在中央與省一級分配關系規(guī)范化方面前進了一大步，但省以下各級財政的分配仍很不規(guī)范。這方面的問題主要表現(xiàn)在：地方財政只是和中央“分了稅”，大多省以下各級財政并沒有“劃分稅種”，有的實行包干體制，有的實行總額分成體制，具體形式多種多樣。也就是說，省以下財政體制并沒有按照分稅制改革的要求去規(guī)范，地方政府之間稅收收入劃分很不規(guī)范，仍在很大程