沿海土地問(wèn)題.doc

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1、背景可持續(xù)農(nóng)業(yè)工作組（SAWG）2001年的工作計(jì)劃以東南沿海地區(qū)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)問(wèn)題為重點(diǎn)。由于這一地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特點(diǎn)的迅速變化，中方成員認(rèn)為這一地區(qū)應(yīng)引起工作組的關(guān)注。工作組在長(zhǎng)江和珠江三角洲地區(qū)進(jìn)行了野外考察，并舉行了學(xué)術(shù)研討會(huì)。這次活動(dòng)使工作組與有關(guān)方面的研究人員、省級(jí)官員、地方官員、項(xiàng)目管理人員、農(nóng)民、技術(shù)專家以及應(yīng)邀的國(guó)際專家進(jìn)行了廣泛的交流，生物多樣性工作組中外方共同組長(zhǎng)參加了本次研討會(huì)。響應(yīng)根據(jù)2000年CCICED委員會(huì)年會(huì)提出的建議意見，研討會(huì)上還聽取了關(guān)于入侵物種、生物技術(shù)和WTO等議題的報(bào)告。宣讀的論

2、文以入侵性物種、生物技術(shù)及世貿(mào)組織等問(wèn)題為重點(diǎn)。東南沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)和不斷推動(dòng)全球化與現(xiàn)代化進(jìn)程的主要力量。這一地區(qū)的一直發(fā)展一直較為迅速，并經(jīng)歷了社會(huì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。然而，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，仍存在許多急需解決的重要問(wèn)題，。農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)就是其中之一的重要問(wèn)題。中國(guó)東南沿海地區(qū)包括江蘇、上海、浙江、福建、廣東及海南諸省市。雖然其國(guó)土面積僅占全國(guó)國(guó)土面積的5.3%，但其總?cè)丝趨s占全國(guó)的19%，其城市人口占全國(guó)的22%，1998年，人口密度為454人/km2（1998年），GDP占全國(guó)的三分之一。這些沿

3、海省份具有良好的自然環(huán)境，基礎(chǔ)有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管季節(jié)性洪澇災(zāi)害和干旱較為嚴(yán)重，但其氣候條件則有利于發(fā)展亞熱帶和熱帶環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的多樣性是這一地區(qū)的主要特征。一年三熟制———即在雙季稻后再種油菜或綠肥作物———是這里水田的普遍現(xiàn)象。山地作物主要是果樹、茶樹和堅(jiān)果樹。畜牧業(yè)生產(chǎn)以生豬和家禽為主。雖然這些傳統(tǒng)產(chǎn)品仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，但隨著面向國(guó)際為出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)的園藝、花卉、水產(chǎn)品等產(chǎn)量和產(chǎn)值的提高，農(nóng)業(yè)部門正日益多樣化。這些為出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向型生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)以較大規(guī)模、高技術(shù)、高資本投入為主要特征，其技術(shù)

4、和資本投入通常來(lái)自海外。在各種各樣外界因素影響下，東南沿海地區(qū)土地利用模式也在迅速改變。其產(chǎn)品組合隨著國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)的機(jī)會(huì)而變化。隨著城市化、工業(yè)化、交通及娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，這里的土地（空間）競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。盡管存在著糧食安全政策和區(qū)域生產(chǎn)指標(biāo)，但每年仍有大量農(nóng)田被非農(nóng)活動(dòng)占用消失。隨著投資的增長(zhǎng)及市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和供給持續(xù)性保證的要求，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大。東南沿海地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題頗為嚴(yán)峻，并威脅到了該地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。大部分環(huán)境問(wèn)題通過(guò)水質(zhì)下降表現(xiàn)出來(lái)。非點(diǎn)源的農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自于包括過(guò)量使用的農(nóng)藥和化肥。農(nóng)藥和、化肥用量遠(yuǎn)高于最適宜

5、的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；。點(diǎn)源污染主要來(lái)源于集約化養(yǎng)殖場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鄉(xiāng)家庭，而那里的廢水處理系統(tǒng)不足以保持后續(xù)用水途的水質(zhì)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的非農(nóng)業(yè)源污染主要是酸雨和臭氧排放。很多從海外引種的園藝和花卉生產(chǎn)植物因其入侵性物種性質(zhì)，構(gòu)成了對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了的潛在危害。問(wèn)題與建議問(wèn)題1：水污染A.背景：來(lái)源于管理不善的化肥使用、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖。的水污染是東南沿海地區(qū)最嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門造成的水污染甚至比工業(yè)部門造成的污染更嚴(yán)重。B.建議：解決嚴(yán)重的水污染問(wèn)題需要一系列明確的行動(dòng)，如：·完善農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的體制

6、；·建立和實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)非點(diǎn)源污染的環(huán)境法規(guī)；·環(huán)境R&D投資；·提高公眾對(duì)污染威脅可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)；·采取具體措施，擴(kuò)大量采用補(bǔ)救技術(shù)。問(wèn)題2：化肥使用效率低與過(guò)量使用A.背景：本區(qū)所用氮肥中約30-50%流失到環(huán)境中。在世界上，中國(guó)是在世界上化肥的使用量是最多的國(guó)家，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家最集約化的生產(chǎn)系統(tǒng)中的使用量。如同不協(xié)調(diào)的產(chǎn)品組合那樣，宏觀養(yǎng)分失衡也是造成低效率的原因之一。其后果是多方面的：提高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本高生產(chǎn)成本而降低了純和低收入；化肥廠造成的空氣污染；水體富營(yíng)養(yǎng)化；飲用水水質(zhì)下降；赤潮出現(xiàn)次數(shù)增加以及蔬菜中硝酸鹽含

7、量過(guò)高等。B.建議：解決措施也必須是多方面的，必須將技術(shù)、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)措施結(jié)合起來(lái)：·取消化肥生產(chǎn)的間接補(bǔ)貼；·引入污染征稅措施，提高效率與利用率；·根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)資源成本使生產(chǎn)合理化；·提高農(nóng)民的環(huán)境成本意識(shí)并對(duì)不善的化肥管理實(shí)行收入懲罰；·鼓勵(lì)高效和平衡施肥。問(wèn)題3：過(guò)量使用農(nóng)藥A.背景：盡管各種農(nóng)藥是生產(chǎn)者在食物和纖維生產(chǎn)中提高生產(chǎn)率的重要因素，但過(guò)量使用也會(huì)嚴(yán)重妨礙作物的可持續(xù)生產(chǎn)。雖然有明確證據(jù)表明，中國(guó)的農(nóng)藥用量通常過(guò)高，但農(nóng)藥用量卻一直還在增長(zhǎng)。農(nóng)藥過(guò)量使用會(huì)：·導(dǎo)致農(nóng)民的死亡或生?。弧び捎谠谵r(nóng)藥上不必要的開支

8、，造成農(nóng)戶收入下降；·減降低下游魚類生產(chǎn)的價(jià)值；·增加為滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水凈化成本；·由于食物中農(nóng)藥殘留過(guò)多，從而降低食物產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。B.建議：需采取的行動(dòng)包括：·完善綜合蟲害治理的國(guó)家戰(zhàn)略（IPM）。該戰(zhàn)略應(yīng)成為更廣泛的環(huán)境友好生產(chǎn)、食物安全等發(fā)展戰(zhàn)略的組成