北京市停車管理問題分析與對策研究.doc

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1、北京市停車管理問題分析與對策研究王偉J賀興東$

2、北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院2國家發(fā)展與改革委員會綜合運輸研究所摘要：本文回顧了北京市停車行業(yè)的發(fā)展歷程，深入分析了北京市停車管理中存在的各種問題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些有針對性的停車管理政策建議。關(guān)鍵詞：停車管理；問題分析；政策建議一、北京市停車行業(yè)的發(fā)展歷程當(dāng)前，北京市機(jī)動車保有量己超過500萬輛，而存案的停車泊位數(shù)量只有200多萬個，停車供需之間早已不平衡，停車難、停車亂現(xiàn)象十分突出?；仡櫛本┦型＼囆袠I(yè)十幾年來的發(fā)展進(jìn)程，停車配套設(shè)施的建設(shè)跟不上機(jī)動

3、車數(shù)量的增長、停車收費公司經(jīng)營混亂、停車管理政策的不合理等因索共同造成了北京市目前的停車?yán)Ь场?0世紀(jì)90年代以后，北京市的交通管理單位陸續(xù)將其停車收費業(yè)務(wù)分離出去，成立專門的停車公司。當(dāng)吋的停車價格大約為1元每4小時。2002年，北京市在市區(qū)范圉內(nèi)首次明確規(guī)定了統(tǒng)一的停車收費價格標(biāo)準(zhǔn)。在四環(huán)路以內(nèi)，路面停車每半小時收取費用為1元。但是，該停車收費措施只是為了規(guī)范市民的停車行為，沒有考慮到如何運用停車收費政策調(diào)節(jié)人們的出行方式選擇。2002年制訂的停車收費標(biāo)準(zhǔn)一直延用到了2009年。由于機(jī)動車數(shù)量的

4、激增，停車公司的數(shù)量也不斷增長。截至2013年底，北京有資質(zhì)的停車公司已經(jīng)超過2000多家。成立停車公司的門檻很低，直接導(dǎo)致了停車行業(yè)日后的混亂無序發(fā)展。人員流動性大也是停車公司的普遍問題。停車公司收費員工的流動率一般能達(dá)到100%,有的停車公司的人員流動率甚至超過了130%o如此高的流動率，給停車公司的人力資源管理造成了很大的困難。北京市機(jī)動車數(shù)量快速增長，而停車位配套設(shè)施建設(shè)卻一直落后于機(jī)動車增長。雖然北京市兩次調(diào)整了住宅區(qū)的停車配建指標(biāo)，但由于對機(jī)動車增長速度的不準(zhǔn)確估計，停車指標(biāo)分配仍然偏低

5、。多位交通專家表示，停車配建指標(biāo)不足、停車位總量不夠是停車難、停車亂問題的重要根源。一方面是機(jī)動車保有量的迅速增加，一方面是停車配套設(shè)施建設(shè)速度的長期緩慢，停車供需矛盾日益突出，亂停車、亂收費現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。面對越來越嚴(yán)峻的停車難、停車亂問題，2009年，北京市終于改變了延用7年之久的停車收費策略，提升了東單等八個城市中心區(qū)段的停車收費價格標(biāo)準(zhǔn)，冃的是將停車收費政策當(dāng)做經(jīng)濟(jì)杠桿來解決停車難、停車亂問題，但是較小區(qū)域內(nèi)的價格調(diào)整效果很快被迅速增加的機(jī)動車保有量抵消，這些重點地區(qū)周邊停車難、亂停車的現(xiàn)象并

6、沒有緩解。為了強(qiáng)化機(jī)動車的停車管理，維護(hù)機(jī)動車的停車秩序，提高停車場（庫）的經(jīng)營能力，改善城市的交通環(huán)境，引導(dǎo)居民選擇合理的交通方式出行，根據(jù)交通法規(guī)，結(jié)合北京市停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，新的《北京市機(jī)動車停車管理辦法》已于2014年1月1日正式實施。北京市停車行業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，雖然取得了很多成績，但總體而言還很不成熟。層次低、效率低、技術(shù)含量低、利潤低是普遍現(xiàn)象。二、北京市停車管理存在的問題分析1.停車收費結(jié)構(gòu)不合理同國外發(fā)達(dá)城市的停車收費標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)對比可以發(fā)現(xiàn)，北京市最新的機(jī)動車停車場收費價格標(biāo)

7、準(zhǔn)依然比較低，停車收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理的定價依據(jù)，不能準(zhǔn)確反映真正的停車服務(wù)成本，也不能完全反映停車市場供求關(guān)系，特別是目前停車收費標(biāo)準(zhǔn)不能充分表現(xiàn)停車需求的時空分布差別，不能明顯區(qū)分不同的停車供應(yīng)、停車需求、停車地段和停車吋段⑵。2.;車尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化冃前北京停車收費的價格標(biāo)準(zhǔn)相對較低，導(dǎo)致停車場的投資回報率地，不能調(diào)動社會資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)的熱情。從目前來看，公共停車設(shè)施建設(shè)的資金主耍依賴政府投資，社會資本在停車設(shè)施的建設(shè)資金投入中所占的份額很低卩⑷。3.停車資源利用效不均調(diào)查數(shù)據(jù)表明，北京市公用

8、停車場（庫）的平均使用率工作日僅為65%,節(jié)假U為83%O具體而言，居民小區(qū)停車泊位夜晚稀缺，白天大量閑置，而工作區(qū)域配備的停車泊位卻正好相反，白天緊張,夜晚閑置，反映出停車設(shè)施開放程度不高，停車資源使用效率不均。導(dǎo)致居民停車有位難用，只能違法路邊停車、臨時停車，既妨礙居民出行，也產(chǎn)生了交通隱患。3.信息化停車服務(wù)落后北京市停車場管理信息系統(tǒng)的開發(fā)還處在探索階段，尚未建立統(tǒng)一的停車場信息管理和公布體系。由于缺乏必要的誘導(dǎo)，在早晚高峰時段，時常會出現(xiàn)一方面有大批機(jī)動車在城市擁擠區(qū)域?qū)ふ臆囄?，而另一方?/p>

9、不少停車場卻有大量的停車泊位空閑。這不僅降低了停車資源的利用率，而且由于存在尋找停車位時的大量繞行，進(jìn)一步加劇了城市道路的交通擁堵。4.停車收費管理問題嚴(yán)重除了停車場誘導(dǎo)信息的缺乏，停車場服務(wù)效率的低下，也造成了停車不易的局面。進(jìn)出停車場排隊和停車場內(nèi)交通指示標(biāo)志缺乏等現(xiàn)象非常普遍。另外，停車場亂收費的情形也經(jīng)常發(fā)生。具體表現(xiàn)有:要求車主先交費后停車，私自抬高收費價格或變動計價方式爭取多收費，年（月）租停車位不嚴(yán)格按照年（月）租標(biāo)準(zhǔn)收取費用，對違章停放的車量愈額收費，