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1、北京市停車管理問題分析與對策研究王偉J賀興東$
2、北京交通大學交通運輸學院2國家發(fā)展與改革委員會綜合運輸研究所摘要：本文回顧了北京市停車行業(yè)的發(fā)展歷程，深入分析了北京市停車管理中存在的各種問題，并在此基礎上提出了一些有針對性的停車管理政策建議。關鍵詞：停車管理；問題分析；政策建議一、北京市停車行業(yè)的發(fā)展歷程當前，北京市機動車保有量己超過500萬輛，而存案的停車泊位數量只有200多萬個，停車供需之間早已不平衡，停車難、停車亂現象十分突出?；仡櫛本┦型＼囆袠I(yè)十幾年來的發(fā)展進程，停車配套設施的建設跟不上機動
3、車數量的增長、停車收費公司經營混亂、停車管理政策的不合理等因索共同造成了北京市目前的停車困境。20世紀90年代以后，北京市的交通管理單位陸續(xù)將其停車收費業(yè)務分離出去，成立專門的停車公司。當吋的停車價格大約為1元每4小時。2002年，北京市在市區(qū)范圉內首次明確規(guī)定了統(tǒng)一的停車收費價格標準。在四環(huán)路以內，路面停車每半小時收取費用為1元。但是，該停車收費措施只是為了規(guī)范市民的停車行為，沒有考慮到如何運用停車收費政策調節(jié)人們的出行方式選擇。2002年制訂的停車收費標準一直延用到了2009年。由于機動車數量的
4、激增，停車公司的數量也不斷增長。截至2013年底，北京有資質的停車公司已經超過2000多家。成立停車公司的門檻很低，直接導致了停車行業(yè)日后的混亂無序發(fā)展。人員流動性大也是停車公司的普遍問題。停車公司收費員工的流動率一般能達到100%,有的停車公司的人員流動率甚至超過了130%o如此高的流動率，給停車公司的人力資源管理造成了很大的困難。北京市機動車數量快速增長，而停車位配套設施建設卻一直落后于機動車增長。雖然北京市兩次調整了住宅區(qū)的停車配建指標，但由于對機動車增長速度的不準確估計，停車指標分配仍然偏低
5、。多位交通專家表示，停車配建指標不足、停車位總量不夠是停車難、停車亂問題的重要根源。一方面是機動車保有量的迅速增加，一方面是停車配套設施建設速度的長期緩慢，停車供需矛盾日益突出，亂停車、亂收費現象愈加嚴重。面對越來越嚴峻的停車難、停車亂問題，2009年，北京市終于改變了延用7年之久的停車收費策略，提升了東單等八個城市中心區(qū)段的停車收費價格標準，冃的是將停車收費政策當做經濟杠桿來解決停車難、停車亂問題，但是較小區(qū)域內的價格調整效果很快被迅速增加的機動車保有量抵消，這些重點地區(qū)周邊停車難、亂停車的現象并
6、沒有緩解。為了強化機動車的停車管理，維護機動車的停車秩序，提高停車場（庫）的經營能力，改善城市的交通環(huán)境，引導居民選擇合理的交通方式出行，根據交通法規(guī)，結合北京市停車產業(yè)的發(fā)展現狀，新的《北京市機動車停車管理辦法》已于2014年1月1日正式實施。北京市停車行業(yè)經過10多年的發(fā)展，雖然取得了很多成績，但總體而言還很不成熟。層次低、效率低、技術含量低、利潤低是普遍現象。二、北京市停車管理存在的問題分析1.停車收費結構不合理同國外發(fā)達城市的停車收費標準和結構對比可以發(fā)現，北京市最新的機動車停車場收費價格標
7、準依然比較低，停車收費標準缺乏科學合理的定價依據，不能準確反映真正的停車服務成本，也不能完全反映停車市場供求關系，特別是目前停車收費標準不能充分表現停車需求的時空分布差別，不能明顯區(qū)分不同的停車供應、停車需求、停車地段和停車吋段⑵。2.;車尚未實現產業(yè)化冃前北京停車收費的價格標準相對較低，導致停車場的投資回報率地，不能調動社會資本進入停車產業(yè)的熱情。從目前來看，公共停車設施建設的資金主耍依賴政府投資，社會資本在停車設施的建設資金投入中所占的份額很低卩⑷。3.停車資源利用效不均調查數據表明，北京市公用
8、停車場（庫）的平均使用率工作日僅為65%,節(jié)假U為83%O具體而言，居民小區(qū)停車泊位夜晚稀缺，白天大量閑置，而工作區(qū)域配備的停車泊位卻正好相反，白天緊張,夜晚閑置，反映出停車設施開放程度不高，停車資源使用效率不均。導致居民停車有位難用，只能違法路邊停車、臨時停車，既妨礙居民出行，也產生了交通隱患。3.信息化停車服務落后北京市停車場管理信息系統(tǒng)的開發(fā)還處在探索階段，尚未建立統(tǒng)一的停車場信息管理和公布體系。由于缺乏必要的誘導，在早晚高峰時段，時常會出現一方面有大批機動車在城市擁擠區(qū)域尋找車位，而另一方面
9、不少停車場卻有大量的停車泊位空閑。這不僅降低了停車資源的利用率，而且由于存在尋找停車位時的大量繞行，進一步加劇了城市道路的交通擁堵。4.停車收費管理問題嚴重除了停車場誘導信息的缺乏，停車場服務效率的低下，也造成了停車不易的局面。進出停車場排隊和停車場內交通指示標志缺乏等現象非常普遍。另外，停車場亂收費的情形也經常發(fā)生。具體表現有:要求車主先交費后停車，私自抬高收費價格或變動計價方式爭取多收費，年（月）租停車位不嚴格按照年（月）租標準收取費用，對違章停放的車量愈額收費，
