關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考.doc

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1、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。村級(jí)班子建設(shè)搞得好不好，直接關(guān)系到一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程?！吧厦媲l線(xiàn)，下面一針穿”。村干部身處農(nóng)村一線(xiàn)，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)民的富裕、惠農(nóng)政策的落實(shí)、農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，最終都要靠村干部“穿針引線(xiàn)”，推動(dòng)落實(shí)。今年以來(lái)，XX黨委在加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)、破解村級(jí)班子建設(shè)難題、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上作了大膽的探索和成功的實(shí)踐。日前，縣XX就XX加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，綜述如下。開(kāi)方：直面班子建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題XX轄8個(gè)村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7988人，村（社區(qū)）干部4

2、6人，其中50周歲以上14人（55周歲以上6人，60周歲以上2人），占30.4%,40周歲以下8人，占17.4%;9名村（社區(qū)）黨總支書(shū)記中，45周歲以下僅1人，55周歲以上4人；村（社區(qū)）書(shū)記、主任“一人兼”1人；高中以上文化程度4人，初中文化程度5人，目前4名村干部參加了大專(zhuān)班學(xué)習(xí)，7名村干部參加了中專(zhuān)班學(xué)習(xí)，3名村干部參加了“一村一名大學(xué)生”學(xué)習(xí)。上述數(shù)據(jù)顯示，XX村級(jí)班子無(wú)疑凸顯一些共性問(wèn)題和先天不足:一是年齡嚴(yán)重老化，干部源水不活。2008年下半年，我縣先后組織實(shí)施了從優(yōu)秀村書(shū)記中招錄鎮(zhèn)公務(wù)員和選任進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作，XX村書(shū)記因超齡無(wú)一人符合條件。當(dāng)時(shí)的村書(shū)記中，大多數(shù)

3、連續(xù)擔(dān)任村書(shū)記20多年，長(zhǎng)則30年之久，人均近乎25年,其他村干部則長(zhǎng)期“大不動(dòng)”，每次換屆選舉，選來(lái)選去，還是老面孔。村干部年齡偏大，文化水平低，精力不足，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)發(fā)展的重任，跟不上形勢(shì)的發(fā)展需求。究其原因，主要有：村干部待遇差，崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，農(nóng)村許多有頭腦、有技術(shù)、有本事、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，通過(guò)上學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等離開(kāi)了農(nóng)村；很多村干部在村工作了二三十年，從年輕一直干到年老，沒(méi)有其他門(mén)路，思來(lái)想去，還是湊合著在村里多干幾年；村級(jí)后備干部培養(yǎng)沒(méi)有“源水”，XX黨委有心想增添新鮮血液，愁于干部培養(yǎng)斷檔，難以實(shí)現(xiàn)新老交替。二是素質(zhì)良莠不齊，政令難

4、以暢通。自2003年村級(jí)規(guī)模調(diào)整以來(lái)，部分村仍然存在并村不并心，班子看似一團(tuán)和氣，實(shí)則一盤(pán)散沙，工作上不團(tuán)結(jié)、不配合，缺乏責(zé)任心和爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí),得過(guò)且過(guò)，工作難以推進(jìn)。少數(shù)村干部工作主動(dòng)性、積極性較差,工作上不思進(jìn)取，只當(dāng)老好人，就怕得罪人。甚至，突擊性工作,要靠黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親自打電話(huà)催辦，一些工作一到村一級(jí)，任務(wù)交不好，擔(dān)子壓不了。甚至在執(zhí)行政策時(shí)，個(gè)別村干部還避開(kāi)政策不顧，為違反政策法規(guī)的群眾討人情、做說(shuō)客。其原因是少數(shù)村干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，尤其是不注重思想政治、政策理論學(xué)習(xí)，放松黨性原則，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，有的與上級(jí)黨委、政府“明拖暗抵”，有利的聞風(fēng)而動(dòng)，無(wú)利的雷打不

5、動(dòng)，以致于出現(xiàn)“政令不通”現(xiàn)象。三是思想保守封閉，發(fā)展意識(shí)淡薄。大多數(shù)村干部素質(zhì)和工作能力有待提高，一些村干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，停留在上傳下達(dá)的層面上，思想有些保守，缺乏爭(zhēng)先進(jìn)位的動(dòng)力，工作上只求“過(guò)得去”，不求“過(guò)得硬”，事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任感不足，缺乏治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于缺乏技能培訓(xùn)，村干部中能致富、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才缺乏，“雙帶”能力不強(qiáng)，自己不能實(shí)現(xiàn)致富，更不用說(shuō)帶領(lǐng)群眾共同致富。治本：根除班子建設(shè)的癥結(jié)和障礙直面村級(jí)班子建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，透析村級(jí)班子建設(shè)的問(wèn)題緣由，XX黨委痛定思痛，動(dòng)真格、下功夫，理思路、分步

6、驟，著力根除村級(jí)班子建設(shè)的癥結(jié)和障礙。（一）調(diào)結(jié)構(gòu)，配班子，橇動(dòng)班子“大不動(dòng)”怪圈2008年底，XX黨委研究下發(fā)了《XX鎮(zhèn)2008年度村級(jí)崗位責(zé)任制考評(píng)辦法》和《關(guān)于對(duì)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察的通知》,成立兩個(gè)考察小組，于2009年元月6日至9日，通過(guò)述職測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)等方式，對(duì)各村（社區(qū)）全年工作及“兩委”班子全體成員“德、能、勤、績(jī)、廉”方面進(jìn)行了全面考察。針對(duì)班子軟弱渙散、矛盾問(wèn)題突出和群眾滿(mǎn)意度低的幾個(gè)村，組織了黨員、群眾進(jìn)行民主推薦，一些政治素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)踏實(shí)、頭腦靈活的年輕干部被推選了上來(lái)。根據(jù)各村考核結(jié)果、民主推薦和組織考察情況，于2009年2月4日召開(kāi)了黨委會(huì)對(duì)

7、村班子進(jìn)行了研究調(diào)整，選優(yōu)配強(qiáng)村班子。調(diào)整中，注意把握選人用人的尺度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，以政治素質(zhì)好、文化程度高、年富力強(qiáng)和具備履行崗位職責(zé)所需要的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為資格條件，原則上新進(jìn)村班子成員文化程度應(yīng)在高中以上，年齡應(yīng)在35歲以下。此次調(diào)整，免去村（社區(qū)）干部5人（正職年齡57歲一刀切，其中村（社區(qū)）黨總支書(shū)記4人），清退村全部自聘人員3人，新任命村（社區(qū)）黨總支書(shū)記4人、村主任2人。為解決村干部后顧之憂(yōu)，該鎮(zhèn)自2008年起為全鎮(zhèn)18名在職村（社區(qū)）書(shū)記、主任辦理了養(yǎng)老