淺談城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤-以兗州市為例 - 基礎理論

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1、淺談城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤-以兗州市為例-基礎理論淺談城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤-以兗州市為例-基礎理論淺談城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤-以兗州市為例-基礎理論淺談城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤-以兗州市為例-基礎理論淺談城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤-以兗州市為例-基礎理論摘要：在對城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的內涵和意義進行理論探討的基礎上，以兗州市為例，首先對該市總人口和城鎮(zhèn)人口進行預測,然后根據人均用地定額的方法，對兗州市農村居民點用地整理潛力和城鎮(zhèn)建設用地新增量進行分析，最后得出，規(guī)劃期間兗州市農村居民點用地的整理潛力完全可以滿

2、足城鎮(zhèn)建設用地的新增需求?！　￡P鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地,增減掛鉤,兗州市　　0引言　　新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作逐漸接近尾聲，但是縱觀本輪規(guī)劃修編工作的整個過程，我們可以明顯感受到，國家對土地利用的宏觀調控力度仍在不斷加大，尤其在這期間國家陸續(xù)出臺的相關政策和措施，更是從很大意義上說明了這一點。嚴格保護耕地，節(jié)約、集約用地，統籌各類各業(yè)用地布局尤其是對城鄉(xiāng)建設用地結構和布局的優(yōu)化，不僅成為土地利用和管理的主旋律,也成為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的鮮明特色。城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策正是在這種背

3、景下應運而生。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤分析，計算農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加并將兩者掛鉤分析，是增加有效耕地面積，提高土地質量，減少土地閑置浪費，促進土地集約化利用的重要手段，對于緩解人地矛盾，盤活可用土地數量，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高經濟效益，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，推進社會主義新農村建設,改善人民的生活質量具有極其重要的意義?！　?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基本認識　　1.1什么是“掛鉤”　　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策是指在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上,按照土地集約利用的要求,采取科學的工

4、程技術手段,通過將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地復墾,最終實現項目區(qū)內建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質量不降低,用地布局更合理的土地整理工作。　　1.2.城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤　　農村建設用地是從土地用途分類和權屬性質兩個方面進行的界定，即首先用途必須是建設用地，其次土地權屬一般是農村集體經濟組織。山東省國土資源廳“關于印發(fā)《山東省開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的實施意見》的

5、通知”強調農村建設用地整理的范圍主要是農村居民點，包括閑置及低效利用的工礦企業(yè)建設用地，因此文中的農村建設用地主要指農村居民點用地?！　　俺擎?zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤”政策是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內的農村建設用地和農村工礦廢棄地的整理（復墾），以整理復墾出的一定數量和質量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量的城鎮(zhèn)建設用地的一種做法?！　「鶕煦^試

6、點要求，按照建新與拆舊必須掛鉤聯動的原則，每個項目區(qū)由拆舊項目區(qū)與建新區(qū)結對構成，確保項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不下降，強調必須通過農村建設用地復墾得到耕地來歸還建新區(qū)占用指標。根據這一精神，“掛鉤”概念下的農村建設整理用地潛力主要指通過對用地粗放、布局松散、規(guī)模偏小、閑置廢棄的農村建設用地進行整體的拆遷整合，并將拆除部分復墾為耕地，從而產生農村建設用地面積凈減少的部分。而已經處在城鎮(zhèn)建成區(qū)內的“城中村”和部分處在城鎮(zhèn)周邊的“圍城村”改造，盡管也可以提高建設用地的集約水平，為城鎮(zhèn)發(fā)展提

7、供新的空間，但這部分村莊在拆遷后一般不再復墾而是直接用于新的建設項目，人口安置也是以城內安置為主，與“掛鉤”的要求不盡一致，因此不給予重點考慮?！　?.3城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的必要性　　1.3.1規(guī)范我國農村城鎮(zhèn)化進程，調控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程　　目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現快而亂的現象，事實上全國各地已經出現不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過程中容易出現土地城鎮(zhèn)化了，但是人留在農村；或者人跑進城里了，但是農村還留有居住的地方。這就是一個城鎮(zhèn)化過程不合理的現象。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，把擬復墾整理的地塊和擬用

8、于城鎮(zhèn)建設的地塊包含在一個項目區(qū)，這樣農村城鎮(zhèn)化相當于有了一個對口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個途徑，可以一定程度上調控目前城鎮(zhèn)化進程中的問題?！　?.3.2優(yōu)化土地結構，提高土地集約度　　根據建設節(jié)約集約型社會的需要，為把《國務院關于深化改