社會(huì)建設(shè)視角下中國與諧城市評(píng)價(jià)探究

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1、社會(huì)建設(shè)視角下中國與諧城市評(píng)價(jià)探究　　摘要：從社會(huì)建設(shè)的視角出發(fā)，以公平、包容為主要原則，從政府治理、社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)安全四個(gè)方面，對(duì)我國287個(gè)城市的和諧度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：我國城市和諧度整體偏低，相對(duì)于“北上廣”等特大城市，二、三線城市和中小城市和諧度較高，城市和諧度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)性高，東中西部地區(qū)差距明顯，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱。和諧城市評(píng)價(jià)中的四個(gè)方面都存在比較多的問題。未來，需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以社會(huì)建設(shè)為主要手段，促進(jìn)我國城市和諧程度的提高。關(guān)鍵詞：和諧城市；社會(huì)建設(shè)；評(píng)價(jià)中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-4144（2013）-1

2、0-44（8）18工業(yè)化和城市化是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩翼。工業(yè)化在先，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，工業(yè)化主要靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，目前我國這個(gè)任務(wù)基本完成；城市化在后，主要解決人民的生活問題，城市化應(yīng)該通過社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，其目標(biāo)是通過社會(huì)建設(shè)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代城市社會(huì)，目前我國離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)程度的差距。從鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式，也是一個(gè)國家從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的主要標(biāo)志。在對(duì)待城市化的問題上，我國曾經(jīng)走過彎路。改革開放前，以工業(yè)化犧牲城市化，通過城鄉(xiāng)二元體制，限制城市的發(fā)展，以犧牲農(nóng)村為代價(jià)為重工業(yè)發(fā)展提供資源；改革開放后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的前提下，很多地方把城市化作為促

3、進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加政府稅收的重要手段，在一定程度上忽視了社會(huì)建設(shè)與人自身的發(fā)展與需求。黨的十六大以后，隨著我國發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來我國的主要任務(wù)就是通過社會(huì)建設(shè)和城市化的推進(jìn)，建設(shè)一個(gè)以城市為主體的和諧社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，兩者具有目標(biāo)的一致性。因此，和諧城市建設(shè)應(yīng)該按照社會(huì)建設(shè)的要求，以和諧社會(huì)為主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本、公平正義的原則，保障人的基本權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為未來人們的生活提供安定、有序、和諧的環(huán)境。1和諧城市的概念、內(nèi)容與評(píng)價(jià)體系1.1什么是和諧城市什么是“和諧城市”？中外學(xué)界至今沒有一個(gè)完整的界定，但“和諧城市”是城市發(fā)展追求的終極目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)。城市建設(shè)

4、的系統(tǒng)論認(rèn)為，“城市是以人為中心、以自然環(huán)境和公共設(shè)施為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。整個(gè)城市包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)四個(gè)大的子系統(tǒng)，只有這四個(gè)子系統(tǒng)互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，城市才能達(dá)到和諧?！盵1]新城市主義者認(rèn)為，“和諧城市的核心思想在于：18重視區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從區(qū)域整體的高度來看待和解決問題；倡導(dǎo)回歸‘以人為本’的設(shè)計(jì)思想，重塑多樣性、人性化、社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍；尊重歷史與自然，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧性。”[2]秦光榮認(rèn)為，“和諧城市至少應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：首先是經(jīng)濟(jì)繁榮的城市；其次是文化繁榮的城市；第三是天人合一、環(huán)境宜人的城市；第四是管理完

5、善的城市；第五是高度重視社會(huì)發(fā)展的城市；第六是積極向上的城市。”[3]夏麗萍認(rèn)為，“和諧城市的內(nèi)涵包括：可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同性、舒適性和高成長性?！盵4]朱道才、姚麗敏認(rèn)為，“和諧城市的內(nèi)涵應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)繁榮、具備先進(jìn)的文化、有完善的管理與服務(wù)相配套、人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧。其中人與社會(huì)的和諧是和諧城市的核心?！盵5]綜合來看，盡管不管學(xué)派對(duì)和諧城市的看法不同，但都強(qiáng)調(diào)和諧、可持續(xù)、發(fā)展等內(nèi)容。本文所指的和諧城市不是無所不包的城市系統(tǒng)，主要側(cè)重從社會(huì)系統(tǒng)的角度來界定和諧城市建設(shè)，主要指社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部不同要素之間的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2和諧城市評(píng)價(jià)的主要原則1.2.1公平正

6、義原則18和諧城市建設(shè)的第一原則應(yīng)該是公平正義，能夠?yàn)椴煌鐣?huì)階層的人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。能夠公平地享受城市發(fā)展所帶來的成果，城市政府為所有群體提供均等化的公共服務(wù)和社會(huì)福利。按照羅爾斯差異公平的原則，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體的發(fā)展問題，在城市社會(huì)政策制定中，優(yōu)先向城市弱勢群體傾斜。正確處理好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，一些群體的利益增進(jìn)不能以損傷其他群體的利益為必要的前提條件。各個(gè)社會(huì)群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e但恰如其分的回報(bào)，社會(huì)階層之間應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)一種相互開放和平等進(jìn)入的狀態(tài)。1.2.2包容性原則和諧城市應(yīng)該是一個(gè)多元文化共存、競爭發(fā)展的城市，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、不同民族

7、、不同地域、不同派別的文化，都能在城市中交融發(fā)展。和諧城市是開放流動(dòng)的城市，能夠?yàn)槌青l(xiāng)、各區(qū)域、國內(nèi)外的人員、物資和信息交流提供公平的機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。和諧城市的政府管理應(yīng)更加公開透明，主要職能是為市民提供公共服務(wù)，為市民參與城市建設(shè)與管理提供機(jī)會(huì)與渠道，城市重要事項(xiàng)的決定要體現(xiàn)公眾的意向。和諧城市并非沒有利益差異和沖突，而是能夠用有序化的方式控制利益差異和沖突，建立一種有效的容納沖突的制度，通過利益表達(dá)規(guī)范化、制度化的途