社會建設視角下中國與諧城市評價探究

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1、社會建設視角下中國與諧城市評價探究　　摘要：從社會建設的視角出發(fā)，以公平、包容為主要原則，從政府治理、社會公平、社會保障、社會安全四個方面，對我國287個城市的和諧度進行客觀評價。結果表明：我國城市和諧度整體偏低，相對于“北上廣”等特大城市，二、三線城市和中小城市和諧度較高，城市和諧度與經濟發(fā)展水平相關性高，東中西部地區(qū)差距明顯，西部偏遠地區(qū)基礎薄弱。和諧城市評價中的四個方面都存在比較多的問題。未來，需要按照構建和諧社會的總體要求，以社會建設為主要手段，促進我國城市和諧程度的提高。關鍵詞：和諧城市；社會建設；評價中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1674-4144（2013）-1

2、0-44（8）18工業(yè)化和城市化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩翼。工業(yè)化在先，主要解決經濟發(fā)展的問題，工業(yè)化主要靠經濟建設來實現(xiàn)，目前我國這個任務基本完成；城市化在后，主要解決人民的生活問題，城市化應該通過社會建設來實現(xiàn)，其目標是通過社會建設構建一個現(xiàn)代城市社會，目前我國離這個目標還有相當程度的差距。從鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉變，是現(xiàn)代化的實現(xiàn)形式，也是一個國家從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的主要標志。在對待城市化的問題上，我國曾經走過彎路。改革開放前，以工業(yè)化犧牲城市化，通過城鄉(xiāng)二元體制，限制城市的發(fā)展，以犧牲農村為代價為重工業(yè)發(fā)展提供資源；改革開放后，在經濟建設為中心任務的前提下，很多地方把城市化作為促

3、進經濟發(fā)展、增加政府稅收的重要手段，在一定程度上忽視了社會建設與人自身的發(fā)展與需求。黨的十六大以后，隨著我國發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉型，未來我國的主要任務就是通過社會建設和城市化的推進，建設一個以城市為主體的和諧社會，進而實現(xiàn)整個社會的現(xiàn)代化，兩者具有目標的一致性。因此，和諧城市建設應該按照社會建設的要求，以和諧社會為主要標準，堅持以人為本、公平正義的原則，保障人的基本權利，促進人的全面發(fā)展，為未來人們的生活提供安定、有序、和諧的環(huán)境。1和諧城市的概念、內容與評價體系1.1什么是和諧城市什么是“和諧城市”？中外學界至今沒有一個完整的界定，但“和諧城市”是城市發(fā)展追求的終極目標已經形成共識。城市建設

4、的系統(tǒng)論認為，“城市是以人為中心、以自然環(huán)境和公共設施為依托、以經濟活動為基礎的、復雜的社會系統(tǒng)。整個城市包括經濟、自然環(huán)境、公共設施、社會四個大的子系統(tǒng)，只有這四個子系統(tǒng)互相配合、協(xié)調發(fā)展，城市才能達到和諧?！盵1]新城市主義者認為，“和諧城市的核心思想在于：18重視區(qū)域規(guī)劃，強調從區(qū)域整體的高度來看待和解決問題；倡導回歸‘以人為本’的設計思想，重塑多樣性、人性化、社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍；尊重歷史與自然，強調規(guī)劃設計與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧性?！盵2]秦光榮認為，“和諧城市至少應該包括以下幾項內容：首先是經濟繁榮的城市；其次是文化繁榮的城市；第三是天人合一、環(huán)境宜人的城市；第四是管理完

5、善的城市；第五是高度重視社會發(fā)展的城市；第六是積極向上的城市。”[3]夏麗萍認為，“和諧城市的內涵包括：可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同性、舒適性和高成長性?！盵4]朱道才、姚麗敏認為，“和諧城市的內涵應包括：經濟繁榮、具備先進的文化、有完善的管理與服務相配套、人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。其中人與社會的和諧是和諧城市的核心?！盵5]綜合來看，盡管不管學派對和諧城市的看法不同，但都強調和諧、可持續(xù)、發(fā)展等內容。本文所指的和諧城市不是無所不包的城市系統(tǒng)，主要側重從社會系統(tǒng)的角度來界定和諧城市建設，主要指社會系統(tǒng)內部不同要素之間的良性運行和協(xié)調發(fā)展。1.2和諧城市評價的主要原則1.2.1公平正

6、義原則18和諧城市建設的第一原則應該是公平正義，能夠為不同社會階層的人提供公平的發(fā)展機會，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。能夠公平地享受城市發(fā)展所帶來的成果，城市政府為所有群體提供均等化的公共服務和社會福利。按照羅爾斯差異公平的原則，重點關注弱勢群體的發(fā)展問題，在城市社會政策制定中，優(yōu)先向城市弱勢群體傾斜。正確處理好社會各方面的利益關系，一些群體的利益增進不能以損傷其他群體的利益為必要的前提條件。各個社會群體應當?shù)玫接兴顒e但恰如其分的回報，社會階層之間應當呈現(xiàn)一種相互開放和平等進入的狀態(tài)。1.2.2包容性原則和諧城市應該是一個多元文化共存、競爭發(fā)展的城市，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、不同民族

7、、不同地域、不同派別的文化，都能在城市中交融發(fā)展。和諧城市是開放流動的城市，能夠為城鄉(xiāng)、各區(qū)域、國內外的人員、物資和信息交流提供公平的機會和優(yōu)質服務。和諧城市的政府管理應更加公開透明，主要職能是為市民提供公共服務，為市民參與城市建設與管理提供機會與渠道，城市重要事項的決定要體現(xiàn)公眾的意向。和諧城市并非沒有利益差異和沖突，而是能夠用有序化的方式控制利益差異和沖突，建立一種有效的容納沖突的制度，通過利益表達規(guī)范化、制度化的途