建立健全公眾參和機制 推進生態(tài)文明建設

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1、建立健全公眾參和機制推進生態(tài)文明建設　　摘要：指出了生態(tài)環(huán)境問題具有系統(tǒng)性、復雜性，決定了生態(tài)文明建設是一項長期的政府負責、公眾參與的系統(tǒng)性工程，分析了公眾參與問題，提出了通過建立健全公眾參與機制，為公眾有效參與生態(tài)文明建設提供保障，才能實現(xiàn)生態(tài)文明建設的宏偉目標。關(guān)鍵詞：公眾參與；機制；生態(tài)文明建設中圖分類號：G05文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0096-031引言生態(tài)文明建設是一項多部門、跨區(qū)域、造福全民的長期的宏大的系統(tǒng)工程，既是政府工作的要務，也是全民的大事。因此，只有全面、有效地動員全社會的力量，調(diào)動各個階層、團體的積極性，逐步

2、建立健全政府主導下的公眾參與機制，在全國上下形成共識，生態(tài)文明建設才能真正成為政府主導、公眾自覺、有效參與的行動，才能使生態(tài)文明建設擁有良好基礎和堅強后盾。2公眾參與生態(tài)文明建設的基礎2.1生態(tài)文明建設與公眾息息相關(guān)10公眾需要參與生態(tài)文明建設。一方面，人類是自然生態(tài)環(huán)境進化的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境問題危及公眾的生存和發(fā)展，因此，公眾對生態(tài)環(huán)境問題極度關(guān)注。目前，從總體上來說，我國的生態(tài)環(huán)境問題正從局部擴展、蔓延，從工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從城市擴散到鄉(xiāng)村，形成了復雜和防不勝防的局面，對人們的生產(chǎn)、生活構(gòu)成了日益嚴重、系統(tǒng)性的影響。另一

3、方面，目前政府政績衡量以經(jīng)濟增長為重要指標，因此，在以政府主導的生態(tài)文明建設決策的形成和實施過程中面臨代表不足和代表不良的困境，作為生態(tài)環(huán)境利益的主體的公眾往往沒有真正參與的機會，其利益甚至出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。因此，為了維護自身的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各方面的權(quán)益，公眾也需要參與生態(tài)文明建設。2.2政府需要公眾參與生態(tài)文明建設10公眾參與是政府轉(zhuǎn)變決策方式、實行決策科學化的重要保障，是推動生態(tài)文明建設的有益補充和巨大動力。一方面，來自與生態(tài)環(huán)境問題密切接觸并涉及自身利益的公眾可以提供及時、準確的信息，因此，通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，可以使政府在對生態(tài)文明

4、建設決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境效益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止一些生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，是生態(tài)文明建設的有益補充；另一方面，公眾還可以對有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的事情進行建設資金、勞動力的投入，彌補政府的不足，并且對生態(tài)文明建設進行監(jiān)督，不僅對已給生態(tài)環(huán)境造成危害的行為進行監(jiān)督，而且對將來給生態(tài)環(huán)境造成或可能造成危害的行為進行監(jiān)督。公眾參與進入政府公共治理領(lǐng)域，一是可以減輕政府在面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題時的巨大壓力，防止政府機構(gòu)的膨脹和低效率；二是目前我國生態(tài)環(huán)境建設是政府部門的事，而公眾被動遵守，缺乏遵守的自覺性，公眾的參與可以有利

5、于政策的實施，降低生態(tài)文明建設的成本；三是可以遏制經(jīng)濟利益引導下的政府行為的盲動性。由于行政區(qū)劃和任期制與生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、長期性和公共性特點是相互矛盾的，政府行為往往受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，因此，在生態(tài)文明建設領(lǐng)域，政府需要公眾參與。2.3公眾參與生態(tài)文明建設的法律基礎10我國現(xiàn)行憲法第2條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務。”《中華人民共和國環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！边@為公眾參與環(huán)境保護提供了原則性的法律依據(jù)?！秶鴦赵宏P(guān)于環(huán)境保

6、護若干問題的決定》（1996年8月30日）關(guān)于“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為”的規(guī)定，以及《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見?！?994年《中國21世紀議程》明確指出：“公眾、團體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價作了明確的規(guī)定：“專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送前，舉行論證會、聽證會

7、或者采取其它形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見?！边@些規(guī)定明確了公眾參與生態(tài)文明建設的法律依據(jù)。3建立健全公眾參與生態(tài)文明建設的保障3.1宣傳、引導公眾參與生態(tài)文明建設（1）加強科學、文化教育。一般地講，科學文化素質(zhì)高，則認識和掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的自覺性會相應增強，便于掌握保護資源、環(huán)境的知識和技能，生態(tài)環(huán)境意識隨之提高。（2）普及生態(tài)環(huán)境教育。生態(tài)環(huán)境教育應當使受教育者通過多種渠道和媒介認識自然及其規(guī)律，正確認識人與自然的關(guān)系以及人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，幫助人們認識到自然界是一個系統(tǒng)，人只是這個系統(tǒng)中的一員