新時期我國住房保障制度的改革探索

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1、新時期我國住房保障制度的改革探索　　摘要：近年來在房價日益高漲的背景下，保障房逐漸成為一個高頻詞匯。作為一項重要的民生工程，在解決住房問題上被人們寄予厚望。本文就旨在以主要發(fā)達國家住房保障經(jīng)驗為參考，來分析我國現(xiàn)行住房保障制度存在的問題，在汲取發(fā)達國家住房保障經(jīng)驗的基礎上，提出重點發(fā)展廉租房、弱化發(fā)展經(jīng)濟適用房、取消限價房、建立完善的住房租賃制度、解決住房夾心層問題、多渠道籌集建設資金和加快住房法制化建設等相應的解決和完善辦法。關鍵詞：住房保障；社會保障；住房建設；廉租房；經(jīng)濟適用房。孟子曾說過：民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。即有了財產(chǎn)人才會向善，而沒有財產(chǎn)人就會作惡

2、?？梢园阉隇榘簿臃侥芰I(yè)，如今這句話依舊適用?，F(xiàn)今中國房價畸高，越來越多的民眾無力購買商品住房。如何有效解決居民的住房問題，成為政府必須解決的問題。一、我國住房保障制度的現(xiàn)狀。1.針對最低收入家庭的廉租房制度。廉租住房制度是我國現(xiàn)行住房保障體系當中最核心的組成內(nèi)容，主要有兩種方式：一是對在市場承租住房的家庭發(fā)放租金補貼；二是直接提供廉租住房即實物配租。廉租住房是指政府在住房領域為實施社會保障職能對符合城市居民職工最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租金補助或以低租金配租的普通住房。廉租住房解決的是城市低收入家庭的住房困難問題。據(jù)建設部測算，目前全國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積在1

3、0平方米以下的低收入住房困難家庭有1000萬戶，占全國城鎮(zhèn)家庭人數(shù)的5.5%。截至2007年底，通過廉租住房制度改善住房條件的低保家庭有95萬戶。2008年中央安排用于廉租房建設資金為68億元，比去年增加17億元，增幅達到33%。2.針對中低收入家庭的經(jīng)濟適用房制度。經(jīng)濟適用房制度是我國住房保障制度中的一個重要組成部分，是我國現(xiàn)階段用來解決中低收入群體住房問題的有效措施。經(jīng)濟適用房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，其經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；其適用性是指在住房設計及其建筑標準上適合居住。這類住宅因減免了工程建設中的部分費用，其成本略低于

4、普通商品房。經(jīng)濟適用房制度執(zhí)行以來，由于對購買對象審核不嚴格，出現(xiàn)了一些開寶馬車的高收入者長期占用經(jīng)濟適用住房的現(xiàn)象。經(jīng)濟適用房供應總量明顯不足，2007年經(jīng)濟適用住房投資只占商品住宅投資的4%左右。一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟適用房投資還持續(xù)下降，不少地方甚至停止了經(jīng)濟適用住房的建設。2002年上海市就撤銷了經(jīng)濟適用房發(fā)展中心。2007年3月，建設部、國家計委和國土資源部聯(lián)合通知，對北京、江蘇、浙江、陜西等11個省市的經(jīng)濟適用住房建設及管理情況進行綜合調(diào)研。同年11月，建設部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦

5、法》，明確指出：經(jīng)濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分，供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。3.針對中等收入家庭的限價房制度。限價房制度是通過限制土地價格，限制住宅銷售價格的方式為更多買不起商品房的中等收入家庭圓安居夢想。限價房，又稱限地價、限房價的雙限房，指土地供應時采取限套型、限房價、競地價、競房價的辦法，以公開出讓方式確定開發(fā)建設單位建設的普通商品住房。按照規(guī)定，限價房銷售價格僅為商品住宅價格的70%左右，且以中小戶型為主。限價商品房主要針對兩部分人群：一是具備一定房產(chǎn)消費能力的人群，二是定向購買的拆遷戶。4.針對夾心層家庭的經(jīng)濟租用房制度。經(jīng)濟租用房

6、是一種政策性租賃房制度，其保障對象是因收入水平略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€被列入經(jīng)濟適用住房供應對象卻無力購買經(jīng)濟適用住房的困難群體。經(jīng)濟租用房是指政府或企業(yè)持有一部分房源，并將這些房屋以一定價格出租給特定人群。經(jīng)濟租用房收的租金要遠遠高于廉租房，是市場化租金加上政府補貼后形成的。經(jīng)濟租用房是一種住房消費方式，而經(jīng)濟適用房是一種從政策保障角度出發(fā)的住房產(chǎn)品分配形式。目前，經(jīng)濟適用房以租代售成為實物補貼的亮點，引起了人們的關注。建設部鼓勵各地進行建設政策性租賃房的探索。在2006年，廈門建立了社會保障性租賃房制度，其核心是對承租社會保障性租賃房的家庭實行租金補助制度。2008年，福建省建

7、立政策性租賃房制度，在限價房、經(jīng)濟適用房中配建政策性租賃房，專門用于出租，實行以物價部門核定的成本租金。北京等多個城市正在研究經(jīng)濟租用房方案以幫助中等收入家庭解決住房難題。二、我國現(xiàn)行住房保障制度存在的問題。1.受土地政策影響，土地供給嚴重不足。我國實行國家土地資源出讓、買賣的招標、拍賣、掛牌制度以來，土地出讓收入不斷攀升，成為地方政府的重要收入。2010年，地方財政收入7.3萬億元，地方政府性基金收入為3.3萬億元，地方政府性基金收入中，國有土地使用權出讓收入2.9