新時(shí)期我國住房保障制度的改革探索

《新時(shí)期我國住房保障制度的改革探索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、新時(shí)期我國住房保障制度的改革探索　　摘要：近年來在房?jī)r(jià)日益高漲的背景下，保障房逐漸成為一個(gè)高頻詞匯。作為一項(xiàng)重要的民生工程，在解決住房問題上被人們寄予厚望。本文就旨在以主要發(fā)達(dá)國家住房保障經(jīng)驗(yàn)為參考，來分析我國現(xiàn)行住房保障制度存在的問題，在汲取發(fā)達(dá)國家住房保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)發(fā)展廉租房、弱化發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、取消限價(jià)房、建立完善的住房租賃制度、解決住房夾心層問題、多渠道籌集建設(shè)資金和加快住房法制化建設(shè)等相應(yīng)的解決和完善辦法。關(guān)鍵詞：住房保障；社會(huì)保障；住房建設(shè)；廉租房；經(jīng)濟(jì)適用房。孟子曾說過：民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。即有了財(cái)產(chǎn)人才會(huì)向善，而沒有財(cái)產(chǎn)人就會(huì)作惡

2、?？梢园阉隇榘簿臃侥芰I(yè)，如今這句話依舊適用?，F(xiàn)今中國房?jī)r(jià)畸高，越來越多的民眾無力購買商品住房。如何有效解決居民的住房問題，成為政府必須解決的問題。一、我國住房保障制度的現(xiàn)狀。1.針對(duì)最低收入家庭的廉租房制度。廉租住房制度是我國現(xiàn)行住房保障體系當(dāng)中最核心的組成內(nèi)容，主要有兩種方式：一是對(duì)在市場(chǎng)承租住房的家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼；二是直接提供廉租住房即實(shí)物配租。廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?yàn)閷?shí)施社會(huì)保障職能對(duì)符合城市居民職工最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提供租金補(bǔ)助或以低租金配租的普通住房。廉租住房解決的是城市低收入家庭的住房困難問題。據(jù)建設(shè)部測(cè)算，目前全國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積在1

3、0平方米以下的低收入住房困難家庭有1000萬戶，占全國城鎮(zhèn)家庭人數(shù)的5.5%。截至2007年底，通過廉租住房制度改善住房條件的低保家庭有95萬戶。2008年中央安排用于廉租房建設(shè)資金為68億元，比去年增加17億元，增幅達(dá)到33%。2.針對(duì)中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房制度。經(jīng)濟(jì)適用房制度是我國住房保障制度中的一個(gè)重要組成部分，是我國現(xiàn)階段用來解決中低收入群體住房問題的有效措施。經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，其經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；其適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上適合居住。這類住宅因減免了工程建設(shè)中的部分費(fèi)用，其成本略低于

4、普通商品房。經(jīng)濟(jì)適用房制度執(zhí)行以來，由于對(duì)購買對(duì)象審核不嚴(yán)格，出現(xiàn)了一些開寶馬車的高收入者長(zhǎng)期占用經(jīng)濟(jì)適用住房的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)總量明顯不足，2007年經(jīng)濟(jì)適用住房投資只占商品住宅投資的4%左右。一段時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)適用房投資還持續(xù)下降，不少地方甚至停止了經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。2002年上海市就撤銷了經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中心。2007年3月，建設(shè)部、國家計(jì)委和國土資源部聯(lián)合通知，對(duì)北京、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)及管理情況進(jìn)行綜合調(diào)研。同年11月，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦

5、法》，明確指出：經(jīng)濟(jì)適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分，供應(yīng)對(duì)象要與廉租住房保障對(duì)象相銜接。3.針對(duì)中等收入家庭的限價(jià)房制度。限價(jià)房制度是通過限制土地價(jià)格，限制住宅銷售價(jià)格的方式為更多買不起商品房的中等收入家庭圓安居夢(mèng)想。限價(jià)房，又稱限地價(jià)、限房?jī)r(jià)的雙限房，指土地供應(yīng)時(shí)采取限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以公開出讓方式確定開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的普通商品住房。按照規(guī)定，限價(jià)房銷售價(jià)格僅為商品住宅價(jià)格的70%左右，且以中小戶型為主。限價(jià)商品房主要針對(duì)兩部分人群：一是具備一定房產(chǎn)消費(fèi)能力的人群，二是定向購買的拆遷戶。4.針對(duì)夾心層家庭的經(jīng)濟(jì)租用房制度。經(jīng)濟(jì)租用房

6、是一種政策性租賃房制度，其保障對(duì)象是因收入水平略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€被列入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象卻無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的困難群體。經(jīng)濟(jì)租用房是指政府或企業(yè)持有一部分房源，并將這些房屋以一定價(jià)格出租給特定人群。經(jīng)濟(jì)租用房收的租金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廉租房，是市場(chǎng)化租金加上政府補(bǔ)貼后形成的。經(jīng)濟(jì)租用房是一種住房消費(fèi)方式，而經(jīng)濟(jì)適用房是一種從政策保障角度出發(fā)的住房產(chǎn)品分配形式。目前，經(jīng)濟(jì)適用房以租代售成為實(shí)物補(bǔ)貼的亮點(diǎn)，引起了人們的關(guān)注。建設(shè)部鼓勵(lì)各地進(jìn)行建設(shè)政策性租賃房的探索。在2006年，廈門建立了社會(huì)保障性租賃房制度，其核心是對(duì)承租社會(huì)保障性租賃房的家庭實(shí)行租金補(bǔ)助制度。2008年，福建省建

7、立政策性租賃房制度，在限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房中配建政策性租賃房，專門用于出租，實(shí)行以物價(jià)部門核定的成本租金。北京等多個(gè)城市正在研究經(jīng)濟(jì)租用房方案以幫助中等收入家庭解決住房難題。二、我國現(xiàn)行住房保障制度存在的問題。1.受土地政策影響，土地供給嚴(yán)重不足。我國實(shí)行國家土地資源出讓、買賣的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度以來，土地出讓收入不斷攀升，成為地方政府的重要收入。2010年，地方財(cái)政收入7.3萬億元，地方政府性基金收入為3.3萬億元，地方政府性基金收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入2.9