城市建設(shè)的制約因素及對(duì)策研究

《城市建設(shè)的制約因素及對(duì)策研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、城市建設(shè)的制約因素及對(duì)策研究城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，極大地改變著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，也改變著人們的傳統(tǒng)思維方式和生活方式。加快城市建設(shè)步伐，努力打造環(huán)境優(yōu)美、最佳宜居的工作生活環(huán)境，是廣大人民群眾的迫切愿望，也是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)重要的實(shí)實(shí)在在的惠民工作。縣委縣府高度重視城市建設(shè)，規(guī)劃了南溪縣城發(fā)展的藍(lán)圖，邁出了新城建設(shè)的步伐，使南溪的城市建設(shè)邁上了新臺(tái)階。但是，制約南溪城市建設(shè)的不利因素仍嚴(yán)重存在，如不認(rèn)真加以研究和解決，勢(shì)必影響南溪城市建設(shè)的進(jìn)程。本文擬就這一問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法，以期達(dá)到拋磚引玉之效果。一、制約因素（一）規(guī)劃嚴(yán)重滯后1、未及時(shí)進(jìn)行總規(guī)修編縣城總體規(guī)劃于一九

2、八六年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施至今，二十年來(lái)未進(jìn)行修編（中間一九九二年、一九九八年作過(guò)兩次小調(diào)整）。隨南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快和人口的增長(zhǎng)，原來(lái)的總規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，總規(guī)修編已是當(dāng)務(wù)之急的大事。但由于種種原因，過(guò)去政府未能組織進(jìn)行修編，造成許多工作被動(dòng)。2、未進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃我縣對(duì)城區(qū)一直未進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，造成了在舊城改造時(shí)，對(duì)城市的功能無(wú)法實(shí)施分區(qū)建設(shè)，使舊城改造后仍然功能紊亂，不能實(shí)施有效管理，進(jìn)一步改造難度更大。3、地方規(guī)定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)矛盾縣政府于2014年發(fā)布的88號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣城及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理的暫行規(guī)定》中，對(duì)縣城房屋之

3、間的間距規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)矛盾，執(zhí)行后群眾反映較大，因房屋間距、采光等原因，上訪案件多、矛盾突出。（政府[2014]88號(hào)文件規(guī)定：房屋間距按擬建房屋設(shè)計(jì)總高度的0.5倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)[1993]542號(hào)）規(guī)定：住宅日照標(biāo)準(zhǔn)按不宜低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)）（二）違規(guī)建設(shè)突出1、亂修亂建縣城內(nèi)，特別是規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民亂修亂建，亂搭亂建相當(dāng)嚴(yán)重。經(jīng)縣城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)立案調(diào)查，去年以來(lái)，查南溪鎮(zhèn)青龍村、西郊村、龍臺(tái)村、復(fù)興村等違章建筑達(dá)60戶之多，違章建筑面積3500余m2。由于涉及戶數(shù)多，范圍廣，直至今年8月，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，責(zé)成相關(guān)

4、部門對(duì)其中8戶違章建筑實(shí)施了強(qiáng)制拆除。此外，近年縣城內(nèi)南山村一帶因南山廠破產(chǎn)改制，其樓房的底樓住戶未經(jīng)任何審批，利用星期休息日和夜間進(jìn)行房屋改造門市和亂搭亂建十分嚴(yán)重，造成了樓上居民強(qiáng)烈不滿、上訪日漸上升，查處工作具體而棘手。目前，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的亂修亂建行為仍然屢禁不止。2、未批先建有部分引進(jìn)企業(yè)，未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)“一書兩證”就開工建設(shè)，造成了不良的社會(huì)影響。且有開工多時(shí)，上門服務(wù)也不情愿完善相關(guān)手續(xù)，為規(guī)范管理帶來(lái)許多阻礙。3、違規(guī)選建有的企業(yè)不按規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)，造成新的城市功能分區(qū)混亂（這當(dāng)中存在土地功能分區(qū)與縣城總規(guī)及分區(qū)控規(guī)之間矛盾，如入住九龍工業(yè)區(qū)的企業(yè)問(wèn)題）。4、

5、批而不建有的開發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)后，將土地?cái)R置，長(zhǎng)期不建，為南溪的發(fā)展造成眾多的社會(huì)問(wèn)題。（三）舊城改造遺留問(wèn)題大1、過(guò)去舊城改造主要著重于對(duì)臨街面房屋的改造，而對(duì)后面的房屋未進(jìn)行同步改造，形成了不少的“棚戶區(qū)”。這些“棚戶區(qū)”，房屋低矮破爛，臟、亂、差、危集中，安全隱患很多，進(jìn)一步改造難度大。2、現(xiàn)建成區(qū)面積?。?平方公里），而居住人口多（6萬(wàn)多人），人口密度大，人均占有綠地等各項(xiàng)資源很少，亟待進(jìn)行疏解。3、城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口日益增長(zhǎng)的需求，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。4、開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，根本不考慮周邊環(huán)境，不考慮小區(qū)中必須建

6、設(shè)的綠化、道路等公共設(shè)施，很多小區(qū)建設(shè)在規(guī)劃方案上報(bào)審批時(shí)有，而實(shí)際建設(shè)上大打折扣，如綠地率、容積率等均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。造成住戶強(qiáng)烈不滿，上訪增多。（四）土地瓶頸嚴(yán)重制約?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，除舊城外，絕大多數(shù)均為集體土地，受基本農(nóng)田保護(hù)，特別是在舊城城鄉(xiāng)結(jié)合部位的集體土地，由于未征用為國(guó)有土地，給城市建設(shè)特別是新城建設(shè)帶來(lái)很大困難。我們目前正推進(jìn)西城建設(shè)時(shí)更加顯現(xiàn)出來(lái)。（五）建設(shè)資金嚴(yán)重不足由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收支極不平衡，政府拿不出更多的錢來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)的進(jìn)程。二、對(duì)策研究（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提升城市品位縣委縣政府確定用

7、5年左右時(shí)間將南溪建設(shè)成為最佳宜居的濱江生態(tài)園林城市，這是對(duì)南溪城市建設(shè)的科學(xué)定位。并確定了南溪城市建設(shè)的思路：堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，全力疏解舊城，完善基礎(chǔ)功能，努力打造人居環(huán)境；適度拓展東城，解決東環(huán)線通道與九龍工業(yè)區(qū)的聯(lián)系；穩(wěn)步推進(jìn)北城，逐步形成新的辦公中心；重點(diǎn)建設(shè)西城，用5年左右時(shí)間完成西城2平方公里東城、0.3平方公里的新城建設(shè)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)對(duì)景觀風(fēng)貌的建設(shè)與改造，逐步將南溪建設(shè)成為濱江生態(tài)園林城市。（二）狠抓科學(xué)規(guī)劃，為城市發(fā)展提供保障1、