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1、農村土地流轉的制約因素及對策研究摘要：首先解釋了土地流轉的內涵并分類，其次分析了制約我國農村土地流轉的因素。最后結合中國實際情況提出了對策建議。關鍵詞：土地流轉；市場；調控一、土地流轉的內涵農村土地流轉主要是指在符合社會主義市場經濟體制和與相關法規(guī)制度要求的前提下，以一定的手段和方式對一定范圍中的土地資源進行合理而有效的重新配置過程。作為一項涉及面廣泛且影響深遠的系統(tǒng)工程，農村土地流轉也涉及到了多種方式。當前，農村的土地流轉形式主要有以下幾種:（1）反租倒包形式。即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體將農民承包了的土地“返租”后，再承包給相應的單位與個人。由于這種
2、形式在承認與尊重農民土地承包權的前提下，改變了一家一戶的分散經營模式，實現了農業(yè)生產的規(guī)范行為。（2）土地股份合作制的方式。主要是指農民將土地的承包權與使用權交給集體并從而換取一定量的股份。其突出特點是農戶對土地的擁有，已從傳統(tǒng)的實物形態(tài)的占有轉變成了價值形態(tài)的占有；由對一塊土地的部分占有，轉變成了自己股份的所有者。這種轉變既有利于土地資源的合理配置，而且也對于促進其他產業(yè)發(fā)展以及實現人力資源的合理流動奠定了基礎。（3）土地轉包方式。即是指土地承包方將其土地使用權在自己的承包經營期內，以一定的條件再發(fā)包給第三方，而且承包合同中的規(guī)定與義務關系
3、不變。（4）土地轉讓方式。這種方式主要集中在經濟較為發(fā)達的農村、近城郊區(qū)以及廠礦工業(yè)區(qū)附近,其最大特點就是土地的原承包方在與第三方簽訂土地轉讓合同時,必須要將自己與發(fā)包方業(yè)已形成的專利及義務關系完全交予第三方履行，這樣以來，相關農戶就可安心從事能給自己帶來更多收益的二、三產業(yè)。二、農村土地流轉的主要制約因素第一，供給主體分離。農村土地流轉供給主體分離。在農業(yè)外部商業(yè)性流轉中,地方政府成為供給主體；而作為承包經營者的農戶，除了彼此之間可以在農業(yè)內部互換、轉出或者轉進土地之外，在農業(yè)外部商業(yè)性流轉中幾乎沒有任何決定權。這必然在一定程度上造成農戶在
4、土地流轉中利益受損。有關研究顯示，改革開放以來至少有8億元的土地級差收益從農民那里流向了其他社會集團或個人。第二，程序不規(guī)范。農村土地流轉程序隨意性大，農戶之間多以口頭協(xié)議為主,而且期限偏短。有關抽樣調查顯示，86%的轉出土地的農戶沒有簽訂書面合同，并且在轉出土地的農戶中，46%的農戶沒有約定期限，約定期限的農戶又有50%約定期限為1年以內，只有6%的農戶約定超過10年的流轉期限。結果是土地經營短期化行為突出，而且相當部分農戶因土地轉進轉出而糾紛不斷，影響了農村社會的和諧。第三，市場化水平低。農村土地流轉規(guī)模不大，市場化水平低。有關抽樣調查顯
5、示，只有33%的農戶進行過土地流轉，不足10%的土地參與流轉，而且?guī)缀?0%的流轉是在同村親戚間進行，口頭隨意和不用支付租金的占到50%。顯然，這樣的狀況會對農村土地的快速流轉和適度集中形成巨大的阻力，對提高土地農業(yè)邊際產出、農業(yè)經營者收益以及推動農業(yè)快速發(fā)展產生不利影響。三、解決農村土地流轉問題的對策建議第一，加強國家的宏觀調控，確保農村土地使用權的有序流動。在事關農村土地制度改革這一關系重大的問題上，政府必須積極參與，并在宏觀上發(fā)揮自己的調控與管理作用。為此，一是要在法律中明確界定農村土地使用權流轉的基本原則。二是建立、健全土地使用權流轉
6、市場運作的方法及執(zhí)法管理工作，切實保護土地流轉市場的正常運作。三是構建適應土地使用權市場化的土地管理體制并通過有效的調節(jié)機制，來防止土地使用權的過于集中。四是采取有效措施，降低租金成本和增加土地經營的收益，并在此基礎上提高農戶對土地的需求水平以及對土地流轉的積極性。五是要想方設法促進農民的資本積累，同時加強對農戶購買生產設備的財政與信貸支持，并進而真正改變目前農村因資本缺乏而不能產生土地經營規(guī)模經濟的現狀。第二，加強產權制度創(chuàng)新，確立農戶主體地位重新確立農村土地的國家所有權主體和私人使用權主體的產權關系。對新《土地管理法》和相關的法律法規(guī)進行
7、進一步修訂，解決農村土地所有權的錯位、缺位或虛位問題，刪除村農民集體、村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體等虛置概念。賦予農村土地國家所有權主體--縣級政府(隨著農業(yè)稅費的取消和鄉(xiāng)村教育投入收歸縣級財政承擔，從打破地方割據、積聚財源、重新劃定縣域內經濟發(fā)展帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展考慮，應當撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和分流其人員，組建經濟發(fā)展帶縣級政府派出服務機構)和農村土地私人使用權主體--農戶之間的產權合同關系，在法定承包使用權長期不變的前提下，確立農戶享有土地使用權、使用權轉讓權、使用和轉讓收益權的市場主體地位。對農村土地在農業(yè)內部的流轉可實施免稅和補貼等鼓勵政策，
8、在國家保護耕地和宏觀調控的前提下，使其直接成為市場交易主體。第三，加大政策扶持力度，健全市場流轉機。制解決了農村土地流轉中的供給主體問題，同時還必須解決好需求主體和
