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1、淺論經(jīng)濟法的社會公共性在市場經(jīng)濟體制下，民商法的終極關(guān)懷——個人利益得以張揚，這有利于提高社會資源配置的效率。但是另一方面，維護社會公共利益的思想?yún)s受到了沖擊。經(jīng)濟法作為以協(xié)調(diào)整體經(jīng)濟運行、調(diào)整個人利益與社會整體經(jīng)濟利益矛盾為己任的部門法，其首要目標便是維護社會公共利益。社會公共性體現(xiàn)在經(jīng)濟法的價值屬性中，是經(jīng)濟法的本質(zhì)特征。一、社會公共性的內(nèi)涵經(jīng)濟法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟管理機關(guān)和經(jīng)濟組織、公民之間的以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。①其中，對于何謂“社會公共性”，學界至今仍沒有定論。筆者將從經(jīng)濟法的意志和法
2、益目標兩方面分析社會公共性的內(nèi)涵。（一）社會公共性包涵社會性和公共性經(jīng)濟法是社會法，所體現(xiàn)的意志和私法、公法不同。以民商法為代表的私法體現(xiàn)私人的意志，以行政法為代表的公法體現(xiàn)國家的意志，而經(jīng)濟法體現(xiàn)的是社會公共意志。社會公共意志即大眾的、社會普遍性的意志，是關(guān)于公有性而非私有性、關(guān)于共享性而非排他性的。這一意志指導經(jīng)濟法在協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行之時關(guān)注社會性和公共性，例如，社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務，等等。經(jīng)濟法的意志決定了社會公共性包涵社會性和公共性。（二）社會公共性包涵公益性和干預性經(jīng)濟法協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟運行中的個體利益和公共利益，并以社
3、會公共利益作為其首要法益目標。公共利益是屬于公眾的利益，它代表利益分配的公平性而非獨享性、利益本位的社會性而非個人性。要實現(xiàn)公眾的利益，必須依靠一定的干預。這里的干預，除了內(nèi)在自發(fā)性的，還有外在強制性的；除了市場機制調(diào)節(jié)，還有國家權(quán)力干預；除了私人自治，還有公共決策。只有借助國家干預才能實現(xiàn)社會公共利益。經(jīng)濟法的法益目標決定了社會公共性的公益性和干預性密不可分。綜上所述，社會公共性包涵社會性、公共性、公益性和干預性，是上述四個方面的有機統(tǒng)一。②二、社會公共性是經(jīng)濟法的本質(zhì)特征和其他部門法相比，經(jīng)濟法具有社會公共性、經(jīng)濟政策性、政府主導
4、性等特征，③其中，社會公共性是其本質(zhì)特征。（一）社會公共性是經(jīng)濟法產(chǎn)生的動因人類歷史進入資本主義社會后，展現(xiàn)在世人面前的是一個意思自治、打破封建等級制度的新型社會，是一個平等、自由競爭、個體追求自身利益最大化的世界。亞當·斯密的古典自由主義經(jīng)濟學成為社會經(jīng)濟發(fā)展的寶典，各種新興的制度、理念推動著社會快速前進。亞當·斯密曾斷言，一只看不見的手能成功的引導著自私追求自己利益的個人來促進社會公共利益。④但是，事實證明，追求自己利益的人們大多并不能自發(fā)地促進社會公共利益；相反的，往往破壞社會公共利益。在19世紀后半葉，隨著資本主義的發(fā)展，這只
5、看不見的手開始失靈，產(chǎn)生了各種市場弊端，諸如壟斷、不正當競爭、污染環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、串通定價等等。這些行為破壞了市場競爭秩序，阻礙了國家經(jīng)濟的正常運行，損害了社會公眾的利益。而作為市場調(diào)劑機制之法的民商法調(diào)整自然人、法人之間的私人關(guān)系，以維護自然人和法人的利益為主，無法對這些行為進行規(guī)制。因此，為了調(diào)整個人利益與社會整體經(jīng)濟利益之間的矛盾，經(jīng)濟法作為以社會為本位的部門法應運而生。對于經(jīng)濟法產(chǎn)生的經(jīng)濟和法律根源，日本經(jīng)濟法學者金澤良雄指出，“現(xiàn)代資本主義社會經(jīng)濟的法律秩序是以自由主義經(jīng)濟之法即市民法為基礎(chǔ)，并由國家干預經(jīng)濟的各種法
6、律制度構(gòu)成的。后者是適應市民社會關(guān)于協(xié)調(diào)社會的要求而產(chǎn)生的，是以市民法為基礎(chǔ)的，同時又表現(xiàn)出與之不同的特征，因為這些法與市民社會中的私人性是相對立的，具有社會的公共性?！雹葸@一論述精辟地指明了，為了滿足社會協(xié)調(diào)性要求，國家以社會公共管理者的身份對經(jīng)濟生活加以干預，以“國家之手”代替“無形的手”，在充分尊重私人利益的基礎(chǔ)上著眼于經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)性及公益性，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟法這一不同于民商法的部門法。這就是經(jīng)濟法產(chǎn)生的動因及其社會性的根源之一。（二）社會公共性是經(jīng)濟法宗旨的根本體現(xiàn)經(jīng)濟法律規(guī)范以在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)
7、整對象，它的宗旨在于通過宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系來不斷地解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率和公平，從而持續(xù)地解決市場失靈的問題，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，保障社會公益和基本人權(quán)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。私人利益與社會利益的協(xié)調(diào)保護是經(jīng)濟法追求的目標。但是，在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟領(lǐng)域里的突出矛盾正是個體利益與社會公共利益之間的矛盾。如何協(xié)調(diào)矛盾的兩個方面，是實現(xiàn)經(jīng)濟法宗旨的關(guān)鍵。以維護社會公共利益為首要價值，是協(xié)調(diào)這一矛盾的必要選擇。強調(diào)對個體利益的保護雖然在提高市場資源配置效率方面具有一定的優(yōu)越性，但將會有損于市場
8、的競爭機制，從而阻礙經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。而將保護社會公共利益放在首位，強調(diào)社會分配方面的公平，在追求公共利益的同時兼顧個體利益的保護，既能滿足首先保護社會公共利益的要求，又能通過保護社會公共利益實現(xiàn)從整體上保護每個公民
