淺論經(jīng)濟(jì)法的社會公共性

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1、淺論經(jīng)濟(jì)法的社會公共性在市場經(jīng)濟(jì)體制下，民商法的終極關(guān)懷——個(gè)人利益得以張揚(yáng)，這有利于提高社會資源配置的效率。但是另一方面，維護(hù)社會公共利益的思想?yún)s受到了沖擊。經(jīng)濟(jì)法作為以協(xié)調(diào)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)整個(gè)人利益與社會整體經(jīng)濟(jì)利益矛盾為己任的部門法，其首要目標(biāo)便是維護(hù)社會公共利益。社會公共性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值屬性中，是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。一、社會公共性的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民之間的以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。①其中，對于何謂“社會公共性”，學(xué)界至今仍沒有定論。筆者將從經(jīng)濟(jì)法的意志和法

2、益目標(biāo)兩方面分析社會公共性的內(nèi)涵。（一）社會公共性包涵社會性和公共性經(jīng)濟(jì)法是社會法，所體現(xiàn)的意志和私法、公法不同。以民商法為代表的私法體現(xiàn)私人的意志，以行政法為代表的公法體現(xiàn)國家的意志，而經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的是社會公共意志。社會公共意志即大眾的、社會普遍性的意志，是關(guān)于公有性而非私有性、關(guān)于共享性而非排他性的。這一意志指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之時(shí)關(guān)注社會性和公共性，例如，社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，等等。經(jīng)濟(jì)法的意志決定了社會公共性包涵社會性和公共性。（二）社會公共性包涵公益性和干預(yù)性經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的個(gè)體利益和公共利益，并以社

3、會公共利益作為其首要法益目標(biāo)。公共利益是屬于公眾的利益，它代表利益分配的公平性而非獨(dú)享性、利益本位的社會性而非個(gè)人性。要實(shí)現(xiàn)公眾的利益，必須依靠一定的干預(yù)。這里的干預(yù)，除了內(nèi)在自發(fā)性的，還有外在強(qiáng)制性的；除了市場機(jī)制調(diào)節(jié)，還有國家權(quán)力干預(yù)；除了私人自治，還有公共決策。只有借助國家干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)社會公共利益。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)決定了社會公共性的公益性和干預(yù)性密不可分。綜上所述，社會公共性包涵社會性、公共性、公益性和干預(yù)性，是上述四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。②二、社會公共性是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征和其他部門法相比，經(jīng)濟(jì)法具有社會公共性、經(jīng)濟(jì)政策性、政府主導(dǎo)

4、性等特征，③其中，社會公共性是其本質(zhì)特征。（一）社會公共性是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的動因人類歷史進(jìn)入資本主義社會后，展現(xiàn)在世人面前的是一個(gè)意思自治、打破封建等級制度的新型社會，是一個(gè)平等、自由競爭、個(gè)體追求自身利益最大化的世界。亞當(dāng)·斯密的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶典，各種新興的制度、理念推動著社會快速前進(jìn)。亞當(dāng)·斯密曾斷言，一只看不見的手能成功的引導(dǎo)著自私追求自己利益的個(gè)人來促進(jìn)社會公共利益。④但是，事實(shí)證明，追求自己利益的人們大多并不能自發(fā)地促進(jìn)社會公共利益；相反的，往往破壞社會公共利益。在19世紀(jì)后半葉，隨著資本主義的發(fā)展，這只

5、看不見的手開始失靈，產(chǎn)生了各種市場弊端，諸如壟斷、不正當(dāng)競爭、污染環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、串通定價(jià)等等。這些行為破壞了市場競爭秩序，阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，損害了社會公眾的利益。而作為市場調(diào)劑機(jī)制之法的民商法調(diào)整自然人、法人之間的私人關(guān)系，以維護(hù)自然人和法人的利益為主，無法對這些行為進(jìn)行規(guī)制。因此，為了調(diào)整個(gè)人利益與社會整體經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)法作為以社會為本位的部門法應(yīng)運(yùn)而生。對于經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和法律根源，日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)者金澤良雄指出，“現(xiàn)代資本主義社會經(jīng)濟(jì)的法律秩序是以自由主義經(jīng)濟(jì)之法即市民法為基礎(chǔ)，并由國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各種法

6、律制度構(gòu)成的。后者是適應(yīng)市民社會關(guān)于協(xié)調(diào)社會的要求而產(chǎn)生的，是以市民法為基礎(chǔ)的，同時(shí)又表現(xiàn)出與之不同的特征，因?yàn)檫@些法與市民社會中的私人性是相對立的，具有社會的公共性?！雹葸@一論述精辟地指明了，為了滿足社會協(xié)調(diào)性要求，國家以社會公共管理者的身份對經(jīng)濟(jì)生活加以干預(yù)，以“國家之手”代替“無形的手”，在充分尊重私人利益的基礎(chǔ)上著眼于經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)性及公益性，從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法這一不同于民商法的部門法。這就是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的動因及其社會性的根源之一。（二）社會公共性是經(jīng)濟(jì)法宗旨的根本體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范以在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)

7、整對象，它的宗旨在于通過宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系來不斷地解決個(gè)體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率和公平，從而持續(xù)地解決市場失靈的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，保障社會公益和基本人權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。私人利益與社會利益的協(xié)調(diào)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)法追求的目標(biāo)。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的突出矛盾正是個(gè)體利益與社會公共利益之間的矛盾。如何協(xié)調(diào)矛盾的兩個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法宗旨的關(guān)鍵。以維護(hù)社會公共利益為首要價(jià)值，是協(xié)調(diào)這一矛盾的必要選擇。強(qiáng)調(diào)對個(gè)體利益的保護(hù)雖然在提高市場資源配置效率方面具有一定的優(yōu)越性，但將會有損于市場

8、的競爭機(jī)制，從而阻礙經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。而將保護(hù)社會公共利益放在首位，強(qiáng)調(diào)社會分配方面的公平，在追求公共利益的同時(shí)兼顧個(gè)體利益的保護(hù)，既能滿足首先保護(hù)社會公共利益的要求，又能通過保護(hù)社會公共利益實(shí)現(xiàn)從整體上保護(hù)每個(gè)公民