切實發(fā)揮政府監(jiān)管職能

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2、,并進行省際研討和交流.這種國際國內的交流使與會者更多地了解了網絡監(jiān)管領域國際動態(tài)和國內最新成果,同時也為進一步完善正在擬定中的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)進行了理論的積累和升華.(一)“互聯(lián)網的歷史,溯其源頭,不過40年,其在中國的歷史最多也不過20年,在如此短的時間內,互聯(lián)網以無可比擬的影響力,前所未有地進入并影響著人類的生活,社會交往和商務活動.”國家工商總局國際合作司司長安青虎在開幕式上感慨道.根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心今年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展

3、狀況統(tǒng)計報告》,截至2008年底,中國網民規(guī)模達到2.98億人;中國網站,即域名注冊者在中國境內的網站數(shù)(包括在境內接入和境外接入)達到287.8萬個.另據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008年中國電子商務類站點的總體用戶已達9800萬戶,電子商務交易總額突破3萬億元,網絡購物成交額為1281.8億元.與此同時,龐大市場空間的出現(xiàn)和新型交易行為的增加,通過網絡進行的違法經營,侵犯知識產權,侵害消費者合法權益等問題也開始出現(xiàn),如何進行文/本刊記者于成龍網絡市場的監(jiān)管也日益受到關注.在履行市場監(jiān)管職責中,各地工商

4、積極先行先試,通過各種先進快捷的手段在網絡世界履行監(jiān)管職能.針對這一新興領域的監(jiān)管研究,總局周伯華局長,劉凡副局長多次作出指示,并前往福建泉州,浙江杭州等地實地調研.2008年2月,按照總局領導的要求,國家工商總局市場研究中心開展了網絡商品交易監(jiān)管規(guī)章的起草工作.在2008年國家新一輪機構改革中,國務院將”監(jiān)督管理網絡商品交易及有關服務行為”的職能正式賦予了國家工商總局.同年9月,總局在市場規(guī)范管理司中設立網絡商品交易規(guī)范處和網絡商品交易監(jiān)管處.2008年1O月以來,總局法規(guī)司,市場規(guī)范管理司,

5、市場研究中心等部門以履行網絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)管職能為主題,進行了廣泛的調研,并組團赴日本,韓國進行了考察.在研究汲取了國內國際網絡監(jiān)管做法和經驗的基礎上,起草了《暫行辦法》.相應地,為了配合《暫行辦法》的起草和新職能的履行,總局的回際合作交流工作也將網絡商品交易監(jiān)管作為重點項目,在本年度中歐知識產權保護二期項目中特地增加了這方面的合作內容.此次研討會就是相關領域的合作項目之一.在為期一天半的研討會上,來自德國,法國等國的歐方專家向與會代表介紹了歐盟數(shù)字經濟的法律框架和監(jiān)管方式,著重介紹

6、了網絡商品交易監(jiān)管中的消費者權益維護,知識產權保護,交易安全,身份認證和支付服務監(jiān)管過程中的規(guī)則和做法.來自北京大學,華東政法大學,上海理工大學的中方專家學者則分別依據(jù)現(xiàn)行中國法工商行政管理2009.1367I中歐網絡商品交易及相關服務監(jiān)管研討會專題I■_●一律制度框架和現(xiàn)階段國內網絡交易行為的發(fā)展現(xiàn)狀提出了監(jiān)管的思路和方向.就在本次研討會召開的同時,國家工商總局在湖北武漢召開了全國工商行政管理信息化工作會議,強調加快工商信息化發(fā)展,大力推進信息技術與工商業(yè)務的融合,推動監(jiān)管體制機制的創(chuàng)新,為工

7、商機關提高在新領域的監(jiān)管執(zhí)法效能和服務經濟社會科學發(fā)展的能力奠定堅實的基礎.(二l網絡商品交易模式的發(fā)展與應用對人們的生活方式,社會心理,商業(yè)運行模式產生了重要的影響,而網絡商品交易的無地域限制等特點,對相關政府部門的監(jiān)管理念,監(jiān)管方法,監(jiān)管手段也提出了不同于傳統(tǒng)有形市場的要求.在這種情況下,對相關政府部門的政策法規(guī),管理水平,人才培養(yǎng)等方面的挑戰(zhàn)遠遠大于在技術和資金方面的挑戰(zhàn).對于政府在網絡商品交易中的職能和作用,中歐雙方的專家進行了充分的交流和探討.目前,北京,上海,廣東已相繼出臺有關電子商

8、務方面的地方法規(guī),鼓勵電子商務發(fā)展是各級政府的共同目標,這一思路也成為研討會上中歐雙方專家的共識.會上,總局市場規(guī)范管理司黎曉寬副司長明確表明了國家工商總局對網絡市場監(jiān)管的原則性態(tài)度.放在首位的就是促進發(fā)展.他介紹說,去年全國網上交易額1281.8億,占國內商品交易額的1.2%,同比增長128.5%,但這個數(shù)字和世界發(fā)達國家相比還是有差別的,因此工商總局將實行寬松準入,著力建立網絡商品交易公平公正的交易秩序,既確保消費者的合法權益不受損害,也確保網絡商品交易者和服務提供商的合法權益不受損害,依法