切實發(fā)揮政府監(jiān)管職能

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2、,并進行省際研討和交流.這種國際國內(nèi)的交流使與會者更多地了解了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域國際動態(tài)和國內(nèi)最新成果,同時也為進一步完善正在擬定中的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)進行了理論的積累和升華.(一)“互聯(lián)網(wǎng)的歷史,溯其源頭,不過40年,其在中國的歷史最多也不過20年,在如此短的時間內(nèi),互聯(lián)網(wǎng)以無可比擬的影響力,前所未有地進入并影響著人類的生活,社會交往和商務(wù)活動.”國家工商總局國際合作司司長安青虎在開幕式上感慨道.根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

3、狀況統(tǒng)計報告》,截至2008年底,中國網(wǎng)民規(guī)模達到2.98億人;中國網(wǎng)站,即域名注冊者在中國境內(nèi)的網(wǎng)站數(shù)(包括在境內(nèi)接入和境外接入)達到287.8萬個.另據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008年中國電子商務(wù)類站點的總體用戶已達9800萬戶,電子商務(wù)交易總額突破3萬億元,網(wǎng)絡(luò)購物成交額為1281.8億元.與此同時,龐大市場空間的出現(xiàn)和新型交易行為的增加,通過網(wǎng)絡(luò)進行的違法經(jīng)營,侵犯知識產(chǎn)權(quán),侵害消費者合法權(quán)益等問題也開始出現(xiàn),如何進行文/本刊記者于成龍網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管也日益受到關(guān)注.在履行市場監(jiān)管職責(zé)中,各地工商

4、積極先行先試,通過各種先進快捷的手段在網(wǎng)絡(luò)世界履行監(jiān)管職能.針對這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管研究,總局周伯華局長,劉凡副局長多次作出指示,并前往福建泉州,浙江杭州等地實地調(diào)研.2008年2月,按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求,國家工商總局市場研究中心開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管規(guī)章的起草工作.在2008年國家新一輪機構(gòu)改革中,國務(wù)院將”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為”的職能正式賦予了國家工商總局.同年9月,總局在市場規(guī)范管理司中設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易規(guī)范處和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管處.2008年1O月以來,總局法規(guī)司,市場規(guī)范管理司,

5、市場研究中心等部門以履行網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管職能為主題,進行了廣泛的調(diào)研,并組團赴日本,韓國進行了考察.在研究汲取了國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,起草了《暫行辦法》.相應(yīng)地,為了配合《暫行辦法》的起草和新職能的履行,總局的回際合作交流工作也將網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管作為重點項目,在本年度中歐知識產(chǎn)權(quán)保護二期項目中特地增加了這方面的合作內(nèi)容.此次研討會就是相關(guān)領(lǐng)域的合作項目之一.在為期一天半的研討會上,來自德國,法國等國的歐方專家向與會代表介紹了歐盟數(shù)字經(jīng)濟的法律框架和監(jiān)管方式,著重介紹

6、了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中的消費者權(quán)益維護,知識產(chǎn)權(quán)保護,交易安全,身份認證和支付服務(wù)監(jiān)管過程中的規(guī)則和做法.來自北京大學(xué),華東政法大學(xué),上海理工大學(xué)的中方專家學(xué)者則分別依據(jù)現(xiàn)行中國法工商行政管理2009.1367I中歐網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管研討會專題I■_●一律制度框架和現(xiàn)階段國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易行為的發(fā)展現(xiàn)狀提出了監(jiān)管的思路和方向.就在本次研討會召開的同時,國家工商總局在湖北武漢召開了全國工商行政管理信息化工作會議,強調(diào)加快工商信息化發(fā)展,大力推進信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)的融合,推動監(jiān)管體制機制的創(chuàng)新,為工

7、商機關(guān)提高在新領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力奠定堅實的基礎(chǔ).(二l網(wǎng)絡(luò)商品交易模式的發(fā)展與應(yīng)用對人們的生活方式,社會心理,商業(yè)運行模式產(chǎn)生了重要的影響,而網(wǎng)絡(luò)商品交易的無地域限制等特點,對相關(guān)政府部門的監(jiān)管理念,監(jiān)管方法,監(jiān)管手段也提出了不同于傳統(tǒng)有形市場的要求.在這種情況下,對相關(guān)政府部門的政策法規(guī),管理水平,人才培養(yǎng)等方面的挑戰(zhàn)遠遠大于在技術(shù)和資金方面的挑戰(zhàn).對于政府在網(wǎng)絡(luò)商品交易中的職能和作用,中歐雙方的專家進行了充分的交流和探討.目前,北京,上海,廣東已相繼出臺有關(guān)電子商

8、務(wù)方面的地方法規(guī),鼓勵電子商務(wù)發(fā)展是各級政府的共同目標(biāo),這一思路也成為研討會上中歐雙方專家的共識.會上,總局市場規(guī)范管理司黎曉寬副司長明確表明了國家工商總局對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的原則性態(tài)度.放在首位的就是促進發(fā)展.他介紹說,去年全國網(wǎng)上交易額1281.8億,占國內(nèi)商品交易額的1.2%,同比增長128.5%,但這個數(shù)字和世界發(fā)達國家相比還是有差別的,因此工商總局將實行寬松準入,著力建立網(wǎng)絡(luò)商品交易公平公正的交易秩序,既確保消費者的合法權(quán)益不受損害,也確保網(wǎng)絡(luò)商品交易者和服務(wù)提供商的合法權(quán)益不受損害,依法