淺淡國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

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1、淺淡國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制【摘要】近年來(lái)，會(huì)計(jì)委派制在國(guó)企中大力推行，已成為了各地財(cái)政國(guó)資部門加強(qiáng)國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)督，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一種新型會(huì)計(jì)管理模式。但在具體操作和運(yùn)行中，也暴露出不少的問題。本文主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制的定義、必要性、會(huì)計(jì)委派制存在的問題及思路作探討，為國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制提供工作思路?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題措施當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，國(guó)有企業(yè)改革平穩(wěn)發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。而在國(guó)企改革中，

2、國(guó)資委作為一個(gè)國(guó)有資本出資人，如何履行出資人義務(wù)及監(jiān)管責(zé)任，也面臨著諸多考驗(yàn)。其中很大一方面就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)控，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，委派會(huì)計(jì)這種新型會(huì)計(jì)管理模式就應(yīng)運(yùn)而生了。會(huì)計(jì)委派制度對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。一、會(huì)計(jì)委派制的定義9會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家當(dāng)前會(huì)計(jì)管理體制改革推行的一個(gè)重要舉措，其核心是建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。所謂會(huì)計(jì)委派，是通過(guò)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行統(tǒng)派統(tǒng)管，會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系等都留在委派機(jī)構(gòu)，對(duì)被委派單位實(shí)施監(jiān)督并對(duì)其財(cái)務(wù)情況

3、負(fù)責(zé)的一種會(huì)計(jì)管理體制。二、會(huì)計(jì)委派制的必要性1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行9進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失上千億元。國(guó)有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)受不良的社會(huì)風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運(yùn)用資金方面的雜亂，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。這些已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，其主要原因之一就是會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。一方面，在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實(shí)，因?yàn)槭褂帽締挝坏臅?huì)計(jì)人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直

4、接左右會(huì)計(jì)人員的人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員依法辦事無(wú)論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對(duì)被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，依照《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)獨(dú)立開展工作，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的人和事進(jìn)行抵制，并向紀(jì)檢、監(jiān)察、上級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，可有效地解決國(guó)有資產(chǎn)流失問題。2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制為上級(jí)部門的經(jīng)營(yíng)決策提供了可靠的依據(jù)為了便于管理層及時(shí)了

5、解各基層單位的經(jīng)營(yíng)情況，過(guò)去基層單位上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報(bào)、虛報(bào)收支的現(xiàn)象有時(shí)發(fā)生，上級(jí)部門通過(guò)匯總的會(huì)計(jì)資料不能全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，各基層單位會(huì)計(jì)人員受上級(jí)部門的委派，對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，并能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)地將各基層單位的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等通過(guò)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使管理層能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)情況，從而作出正確的經(jīng)營(yíng)決策。3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理9目前，一些單位的財(cái)務(wù)管理仍使用舊的管理模式，在收入方面重指標(biāo)，輕監(jiān)管，在支出上重?fù)芸?，輕監(jiān)

6、管，管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、集中性、專項(xiàng)性、抽查性的事后檢查，以至于財(cái)務(wù)大檢查年年都進(jìn)行，年年都有違法事件的發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員本身為上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)所派，會(huì)將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后、?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從而徹底清除了被委派單位各種違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)行綜合預(yù)算，都起著重要的作用。三、會(huì)計(jì)委派制存在的問題如同其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制在試行的過(guò)程中，其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出來(lái)了。由于派出人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，加上會(huì)計(jì)委派制度本身存在的先天不足，缺乏必要的理論指導(dǎo)，對(duì)委派人員的工作職

7、責(zé)，工作方式和工作特點(diǎn)等基本問題還存在著不同的認(rèn)識(shí)，各地的具體做法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得會(huì)計(jì)委派制還沒有發(fā)揮出完全的作用。筆者認(rèn)為，之所以不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。1、當(dāng)前的會(huì)計(jì)委派制制約了會(huì)計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)9利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的目標(biāo)，而如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是委派會(huì)計(jì)的目標(biāo)，由于目標(biāo)不一致，會(huì)計(jì)委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與委派會(huì)計(jì)的對(duì)立與不信任，前者常常會(huì)挖空心思地采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)以逃避后者的監(jiān)督，如大量的現(xiàn)金交