我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

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1、摘　要]目前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、行政管理支出仍然偏高，而社會(huì)公共管理支出仍然偏低。按照公共財(cái)政框架的要求必須從部門預(yù)算、政府轉(zhuǎn)移制度、國庫集中收付制度的改革入手優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！　關(guān)鍵詞]財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；公共財(cái)政；政策選擇　　一、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　　財(cái)政支出或政府支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為履行其職能，而支出一切費(fèi)用的總和，它直接反映著政府的政策選擇，同時(shí)也代表著政府提供公共物品與服務(wù)所造成的耗費(fèi)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是綜合反映一國政府活動(dòng)的方向和范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，當(dāng)然也包括相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職

2、能的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，使我國的財(cái)政模式發(fā)生了根本性的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也已作了相應(yīng)的調(diào)整，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍存在不合理性。通過列示我國1998～2002年財(cái)政費(fèi)用類別支出表（不含國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和國外借款安排的基本建設(shè)支出）來具體說明我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的特征。1998～2003年中國財(cái)政費(fèi)用類別支出　　單位：億元年度支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重199810798.184179.510.3872930.780.271934.

3、700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.600.1531390.470.105200015886.500.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.112200118902.586472.560.3425213.230.2761442.040.0763512.490.1862262.260.120200222053.156673.700.3035924.580.2691707.780

4、.0774101.320.1863645.770.1652003246077410.870.3016469.370.2621907.870.0774691.260.1904170.580.169資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004年　　從表中可以看出，我國現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：　?。?）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重自1998年以來有所下降，但仍占財(cái)政支出的較大比重，超過30%（發(fā)達(dá)國家直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出未達(dá)到30%）；（2）社會(huì)文教費(fèi)用所占比重自1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002和2003年略有降低

5、；（3）國防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定，2002和2003年略有提高；（4）行政管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對(duì)經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利；（5）其它費(fèi)用所占比重保持10%左右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高?！　《?、影響我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因素　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的，它取決于一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有決定性的作用，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。因此，政府不能夠任意的調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，現(xiàn)階段影響我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素有：　?。ㄒ唬┱毮艿霓D(zhuǎn)化滯后與政府行為的不規(guī)范

6、　　財(cái)政支出的直接目的是滿足政府履行其職能。因此政府的職能究竟是否規(guī)范化，直接影響著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理與否問題。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范化的政府職能標(biāo)準(zhǔn)是滿足公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。目前對(duì)我國政府來說，應(yīng)該把市場(chǎng)能解決的事情交給市場(chǎng)，而政府應(yīng)該把社會(huì)公共需求領(lǐng)域的事情做好?！　。ǘ┴?cái)政收支矛盾較為突出　　財(cái)政支出可能達(dá)到的總規(guī)模，在一般情況下取決于財(cái)政收入規(guī)模。國民經(jīng)濟(jì)增長狀況是決定財(cái)政收入規(guī)模的前提。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，這無疑會(huì)影響財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，而財(cái)政支出壓力很大，如西部大開發(fā)、振興大東北、發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保

7、以及解決失業(yè)人員的安置等問題都需要財(cái)政來妥善解決，這些使財(cái)政支出壓力更加加大?！　。ㄈ╊A(yù)算管理體制不夠完善　　從近幾年的運(yùn)行情況來看，我國預(yù)算管理體制改革是比較成功的，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)行管理體制、預(yù)算法制化以及現(xiàn)行利益分配格局等因素的影響，我國預(yù)算管理體制改革尚存在許多不足點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算科目劃分不科學(xué)。政府預(yù)算科目的改革，不僅要全面、準(zhǔn)確地反映政府所有收支活動(dòng)，而且要強(qiáng)化收支分類的經(jīng)濟(jì)分析功能，提高財(cái)政透明度和政府宏觀調(diào)控管理水平，同時(shí)還要與國際慣例相結(jié)合。目前我國現(xiàn)行預(yù)算科目體系的劃分，存在著經(jīng)濟(jì)與功能分類方法上相互交叉，這導(dǎo)

8、致了核算口徑與國際慣例不