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1、財政支出結構的國際比較與我國財政支出結構優(yōu)化內容提要：我國現(xiàn)行的財政支出結構應進行戰(zhàn)略性調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效的規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經濟要求的支出運行機制?！ ￡P鍵詞：財政改革 財政支出結構 公共財政 財政是國家的一項重要職能，財政支出結構綜合反映一國政府活動的范圍和方向。市場經濟國家必須建立與市場經冊碼濟相適應的公共財政，當然包括相應的財政支出結構，以體現(xiàn)市場經濟對政府職能的要求?！ ∫?、市場經濟國家的財政支出結構 公共財政是一種與市場經濟相適
2、應的一種普遍的財政形式，發(fā)達市場經濟國家其財政必然是公共財政，以市場失靈為基礎，以滿足社會公共需要為特征。財政支出范圍和結構體現(xiàn)政府的職能范圍，并隨著市場發(fā)育程度的變化而變化。市場經濟國家的財政支出結構有如下特點： （1）各國直接用于經濟建設的支出均未達到30%.若將燃料和能源、農林牧漁、礦產制造和建筑、交通通訊四者大致看作經濟建設支出，則美國為4.28%，英國為1.49%，印度為9.53%，印尼為7.47%，泰國為16.12%.前二者為工業(yè)化國家，市場發(fā)育程度較好，政府干預經濟弱，經濟建設支出所占
3、比重較低。后三者屬于發(fā)展中國家，市場發(fā)育較差，政府干預經濟力度較大。（2）各國交通、通訊與其它經濟支出相比所占比重較大。泰國最高為9.06%，美國最低為0.86%，反映出各國都注重基礎設施建設以促進社會經濟發(fā)展。（3）在經濟建設支出中，農業(yè)所占比重較大，特別是發(fā)展中國家，如印度和印度尼西亞農業(yè)所占比重超過交通通訊，反映農業(yè)在國民經濟中的重要性。（4）工業(yè)化國家社會保障與福利所占比重一般接近或超過30%，發(fā)展中國家不足10%.（5）國防費因各國情況而有所差異，印度最高15.41%，印度尼西亞最低為3.4
4、8%.（6）一般公務支出除印度外均不超過15%.（7）工業(yè)化國家衛(wèi)生費較高，發(fā)展中國家較低。泰國教育費較高為17.31%，美國最少為1.8%.但無論如何，各國對教育和衛(wèi)生都較重視。（8）環(huán)保和住房都占一定比重，印尼最高為13.56%，英國最低為2.24%.（9）總體而言，這些國家財政支出均顯示出公共財政特征，即社會保障、教育、衛(wèi)生、國防、一般公務支出較高，經濟建設支出特別是直接經濟支出較少，交通通訊所占比重相對較大。當然，由于各國政治、經濟體制、文化傳統(tǒng)及經濟發(fā)展水平不同，就某項支出而言，所占比重也存
5、在差異，如社會保障?！ 《?、我國的財政支出結構 市場經濟體制的確立，使我國的財政模式發(fā)生了根本性的變化，財政支出結構已作了相應的調整，但與建設有中國特色的公共財政模式相距甚遠。表1列示我國1998～2002年財政分費用類別支出（不含國內外債務還本付息支出和用國外借款安排的基本建設支出），以便說明。表1 我國1998～2002年財政費用類別支出單位:億元年度支出合計經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其 它支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重19981079
6、8.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.600.1531390.470.105200015886.505748.360.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.112200118902.586472.560.3425213.230.2761442.040.0
7、763512.490.1862262.260.120200222053.156673.700.3035924.580.2691707.780.0774101.320.1863645.770.165資料《中國統(tǒng)計年鑒》（2002年） 從表中可以看出，我國現(xiàn)行的財政支出結構有如下特點： ?。?）經濟建設費所占比重自1998年以來有所下降，但仍占財政支出的較大比重，超過30%.（2）社會文教費所占比重自1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國防
8、費所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提高。（4）行政管理費所占比重由降轉升，對經濟“起飛”極為不利。（5）其它費用所占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國內外債務付息支出，所占比重有所提高?！ ∫陨戏治鰞H就財政管理的資金而言，在我國，政府直接支配的資金還有部分預算外資金和非制度資金，即預算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進去，支出結構將發(fā)生變化，故予以分析。但考慮到預算外資金以外的資金的使用沒有確切的數(shù)據(jù)，僅分析預算外資金的使用情況?！?/p>
