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《行政執(zhí)法效能評議指標(biāo)體系與方法研究 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、行政執(zhí)法效能評議指標(biāo)體系與方法研究內(nèi)容摘要：行政執(zhí)法是實現(xiàn)政府職能的基本手段之一，行政執(zhí)法效果關(guān)乎建設(shè)法治政府的成敗。明確行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容，建立科學(xué)的評議指標(biāo)，總結(jié)并改進(jìn)評議方法，對于行政機關(guān)客觀評價其行政執(zhí)法行為的社會效果，推進(jìn)政府法治建設(shè)的有序進(jìn)行具有非常重要的意義?！ ￡P(guān)鍵詞：行政執(zhí)法，效果評議，指標(biāo)，方法 中國加入ultiple-itemscales）。為了對此進(jìn)行說明，本文在開篇就將研究成果展示如下表。序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)量化分1了解度對行政執(zhí)法依據(jù)的了解度對執(zhí)法依據(jù)名稱的了解度22對執(zhí)法依據(jù)的形式淵源的了解度13對行政執(zhí)法主體的了解度14對行
2、政執(zhí)法程序的了解度對行政執(zhí)法各種期限的了解度25對行政執(zhí)法過程中程序性權(quán)利的了解度26對行政執(zhí)法實體內(nèi)容的了解度17認(rèn)可度對行政執(zhí)法主體是否適格的認(rèn)可度行政執(zhí)法主體是否適格18行政執(zhí)法人員是否持證上崗19對行政執(zhí)法適用依據(jù)是否恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度110對行政執(zhí)法的事實依據(jù)是否清楚的認(rèn)可事實是否清楚111證據(jù)是否確鑿112對行政執(zhí)法是否依程序作出的認(rèn)可度違反法定程序313濫用行政執(zhí)法權(quán)力314滿意度對執(zhí)法人員語言及態(tài)度的滿意度語言是否規(guī)范、文明115態(tài)度是否端正116對執(zhí)法人員自由裁量的滿意度行政執(zhí)法的自由裁量是否合理317行政執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否采納了當(dāng)事人合法、合理的意見118
3、對執(zhí)法公平性的滿意度同樣情形下執(zhí)法人員是否采用了同樣的執(zhí)法尺度219對執(zhí)法效率的滿意度行政執(zhí)法是否及時120對執(zhí)法依據(jù)更新及時與否的滿意度執(zhí)法依據(jù)更新的及時性321執(zhí)法依據(jù)公開方式渠道的多樣化122信訪、復(fù)議提起率223行政訴訟敗訴率3 二、行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容 在進(jìn)行行政執(zhí)法效果評議前首先應(yīng)當(dāng)明確以下問題： 一是評議主體。評議主體是對行政執(zhí)法行為進(jìn)行評議的個人、企事業(yè)單位、社會團體和某些政府部門。傳統(tǒng)的評議主要上級對下級的單向評議，其評議結(jié)果免不了帶有上級行政機關(guān)的主觀臆斷和“父子情節(jié)”，缺乏對實際工作的指導(dǎo)意義。行政執(zhí)法是行政主體作出的影響行政相對人權(quán)利義務(wù)
4、的具體行政行為，其是否有效果顯然應(yīng)當(dāng)主要由行政相對人來評議。另外，某些行政機關(guān)如監(jiān)察部門也可以參加對行政執(zhí)法行為效果的評議。 二是評議對象。評議對象都是行政主體，即能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承擔(dān)法律責(zé)任的國家行政機關(guān)和社會組織。行政執(zhí)法效果評議主要是對具有行政執(zhí)法權(quán)的政府及其部門進(jìn)行的，而不是針對具體人員的評議。當(dāng)然，具體人員由于代表政府和部門行使國家行政管理職權(quán)，個人的行為給評議者造成的不良印象有可能強化、抵消、掩蓋、扭曲對該級政府及其部門的整體評價，造成評議誤差。因此，評議主體必須達(dá)到一定的數(shù)量和代表性，并盡可能消除偶然的評議誤差?！ ∪窃u議標(biāo)準(zhǔn)。對于行
5、政執(zhí)法效果的評議標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范行政主體行政執(zhí)法行為的法規(guī)與政策?！ ∷氖窃u議重點。評議重點應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法行為。主要考察行為的合法性、合理性。對于行政執(zhí)法效果的評議不僅僅是對行政執(zhí)法行為的合法性與合規(guī)性的評議，還包括行政執(zhí)法合理性的評議，沒有對行政執(zhí)法合理性的評議就不會有行政執(zhí)法行為的改進(jìn)。顯然，這里的評議已經(jīng)超出了對行政執(zhí)法行為本身的評議?！ ∥迨窃u議指標(biāo)。評議指標(biāo)是人為設(shè)定的一種量化行政行為效果的標(biāo)準(zhǔn)。與評議指標(biāo)不同，評議標(biāo)準(zhǔn)主要是指行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等形式淵源。評議指標(biāo)的科學(xué)與否將直接決定評議本身的效果，是評議當(dāng)中最難把握的內(nèi)容。 三、行政執(zhí)法效果的
6、評價指標(biāo)體系的構(gòu)成 評議指標(biāo)體系是指由若干個相互聯(lián)系的評議指標(biāo)組成的有機整體。它可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。評議指標(biāo)體系作為一個系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮?！ ≡u議指標(biāo)體系作為一個系統(tǒng)，根據(jù)其組成要素的性質(zhì)、功能等可能有不同的分類，每一個分類都可以組成一個結(jié)構(gòu)不同的評價指標(biāo)體系。 行政執(zhí)法行為效果評議的內(nèi)容確定之后，關(guān)鍵就是評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標(biāo)志。指標(biāo)體系，則是根據(jù)測評目標(biāo)和測評內(nèi)容的要求，構(gòu)建的一組相關(guān)指標(biāo)，據(jù)以搜集測評對象的有關(guān)信息資料，能夠綜合
7、反映測評對象的基本面貌、素質(zhì)和水平?！ 闹笜?biāo)的類型來看，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾方面的關(guān)系： （一）主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的關(guān)系。主觀指標(biāo)俗稱“軟指標(biāo)”“定性指標(biāo)”，反映人們對測評對象的意見、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，有相當(dāng)?shù)哪：?、不確定性和不可比性。對同樣的事實現(xiàn)象，人們的心理需求、價值尺度、滿意程度會有很大差異，因此，完全使用主觀指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系是不適宜的。客觀指標(biāo)又稱“硬指標(biāo)”“定量指標(biāo)”，反映客觀事實，有確定的數(shù)量屬性，只要事實清楚，原始數(shù)據(jù)真實完整，指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果具有客觀上的確定性，不同對象之間具有
