行政執(zhí)法效能評(píng)議指標(biāo)體系與方法研究.doc

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1、行政執(zhí)法效能評(píng)議指標(biāo)體系與方法研究內(nèi)容摘要：行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)政府職能的基本手段之一，行政執(zhí)法效果關(guān)乎建設(shè)法治政府的成敗。明確行政執(zhí)法效果評(píng)議的主要內(nèi)容，建立科學(xué)的評(píng)議指標(biāo)，總結(jié)并改進(jìn)評(píng)議方法，對(duì)于行政機(jī)關(guān)客觀評(píng)價(jià)其行政執(zhí)法行為的社會(huì)效果，推進(jìn)政府法治建設(shè)的有序進(jìn)行具有非常重要的意義?！　￡P(guān)鍵詞：行政執(zhí)法，效果評(píng)議，指標(biāo)，方法　　中國加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)政府行政執(zhí)法水平提出更高的要求。行政執(zhí)法效果評(píng)議就是依據(jù)一定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)效果進(jìn)行實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)議。評(píng)議結(jié)果一方面作為行政主體矯正和改進(jìn)行政

2、執(zhí)法行為的依據(jù)，另一方面可以作為評(píng)價(jià)對(duì)象績效的主要內(nèi)容并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)生有效的激勵(lì)和約束。然而，到目前為止，鮮見相關(guān)方面的系統(tǒng)研究?！　∫?、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義　　任何一個(gè)概念要想具有學(xué)術(shù)使用價(jià)值，一個(gè)重要的前提是有其相對(duì)明確的內(nèi)涵和外延。在社會(huì)科學(xué)中，一個(gè)概念的提出和運(yùn)用，首要的任務(wù)是給出其概念定義（conceptualdefinition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essentialqualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的影響或結(jié)果。行政執(zhí)法效果是指行政主體的行政執(zhí)法行為對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生的影響，這種影響

3、包括積極影響與消極影響。行政執(zhí)法效果是表征行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間行政法律關(guān)系的綜合考評(píng)。一般來講，行政執(zhí)法效果好說明兩者之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國家能夠低成本地實(shí)現(xiàn)管理職能；反之，則說明兩者的關(guān)系相對(duì)緊張，國家管理成本較高。行政執(zhí)法的效果應(yīng)該是雙向的，即行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的效果既會(huì)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，亦會(huì)對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生影響。但是出于研究方便，本文僅選取行政相對(duì)人作為參照系來探討行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。因此，行政執(zhí)法效果可以認(rèn)為是行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為在心理上的反應(yīng)，是反映行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法認(rèn)知狀況的綜合考評(píng)。所以，從心理學(xué)角

4、度來看，行政執(zhí)法效果包括行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法知識(shí)的了解程度，行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可程度以及行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的滿意程度三個(gè)維度?！　∷^一個(gè)概念的操作定義，就是設(shè)計(jì)一組指標(biāo)來度量或測(cè)量這一概念。行政執(zhí)法效果是一個(gè)抽象的概念，要真正測(cè)量它，必須把它具體化為一系列指標(biāo)（indicators）。操作定義就是這一具體化過程。操作定義以概念定義為基礎(chǔ)。概念定義對(duì)概念的基本特性（essentialqualities）即所包含的維度作出規(guī)定。操作定義在概念定義的框架下，對(duì)概念每一維度的含義進(jìn)行具體化，或可操作化（operationalizatio

5、n）。通常，為了保證測(cè)量的效度（validity）和信度（reliability），對(duì)維度的測(cè)量都采用多題項(xiàng)量表（multiple-itemscales）。為了對(duì)此進(jìn)行說明，本文在開篇就將研究成果展示如下表。12序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)量化分1了解度對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的了解度對(duì)執(zhí)法依據(jù)名稱的了解度22對(duì)執(zhí)法依據(jù)的形式淵源的了解度13對(duì)行政執(zhí)法主體的了解度1214對(duì)行政執(zhí)法程序的了解度對(duì)行政執(zhí)法各種期限的了解度25對(duì)行政執(zhí)法過程中程序性權(quán)利的了解度26對(duì)行政執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容的了解度17認(rèn)可度對(duì)行政執(zhí)法主體是否適格的認(rèn)可度12行政執(zhí)法主體是否適格18

6、行政執(zhí)法人員是否持證上崗19對(duì)行政執(zhí)法適用依據(jù)是否恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度110對(duì)行政執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)是否清楚的認(rèn)可事實(shí)是否清楚11112證據(jù)是否確鑿112對(duì)行政執(zhí)法是否依程序作出的認(rèn)可度違反法定程序313濫用行政執(zhí)法權(quán)力314滿意度對(duì)執(zhí)法人員語言及態(tài)度的滿意度語言是否規(guī)范、文明11512態(tài)度是否端正116對(duì)執(zhí)法人員自由裁量的滿意度行政執(zhí)法的自由裁量是否合理317行政執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否采納了當(dāng)事人合法、合理的意見118對(duì)執(zhí)法公平性的滿意度同樣情形下執(zhí)法人員是否采用了同樣的執(zhí)法尺度21912對(duì)執(zhí)法效率的滿意度行政執(zhí)法是否及時(shí)120對(duì)執(zhí)法依據(jù)更新及時(shí)與否的

7、滿意度執(zhí)法依據(jù)更新的及時(shí)性321執(zhí)法依據(jù)公開方式渠道的多樣化122信訪、復(fù)議提起率21223行政訴訟敗訴率3　　二、行政執(zhí)法效果評(píng)議的主要內(nèi)容　　在進(jìn)行行政執(zhí)法效果評(píng)議前首先應(yīng)當(dāng)明確以下問題：　　一是評(píng)議主體。評(píng)議主體是對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議的個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和某些政府部門。傳統(tǒng)的評(píng)議主要上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向評(píng)議，其評(píng)議結(jié)果免不了帶有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的主觀臆斷和“父子情節(jié)”，缺乏對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。行政執(zhí)法是行政主體作出的影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其是否有效果顯然應(yīng)當(dāng)主要由行政相對(duì)人來評(píng)議。另外，某些行政機(jī)關(guān)如監(jiān)察部門也可以參

8、加對(duì)行政執(zhí)法行為效果的評(píng)議。　　二是評(píng)議對(duì)象。評(píng)議對(duì)象都是行政主體，即能夠以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并承擔(dān)法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。行政執(zhí)法效果評(píng)議主