規(guī)范和完善我國(guó)居民收入分配機(jī)制

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1、規(guī)范和完善我國(guó)居民收入分配機(jī)制熊順祥陳家積　金賢東　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下,我國(guó)對(duì)居民收入分配體制進(jìn)行了多方面的改革,取得了較大的進(jìn)展,分配格局和分配關(guān)系發(fā)生了很大變化。扭轉(zhuǎn)了過(guò)去長(zhǎng)期存在的“重積累、輕消費(fèi)”的傾向,通過(guò)調(diào)整積累與消費(fèi)的比例關(guān)系和其他改革措施,改變了收入增長(zhǎng)與生產(chǎn)增長(zhǎng)相脫節(jié)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢的局面,城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善,初步形成了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配格局。農(nóng)村全面實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,企業(yè)實(shí)行工效掛鉤和崗位技能工資制,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行以職級(jí)

2、工資為主體的結(jié)構(gòu)工資制等。這些改革措施使城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,收入來(lái)源渠道增加,收入結(jié)構(gòu)多元化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi),消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的新格局?！　》峙渲贫鹊母母锖头峙潢P(guān)系的調(diào)整,有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。1979~1995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%。在此基礎(chǔ)上,人民生活水平迅速提高,城鎮(zhèn)居民人均收入由1978年的316元上升到3893元,年均實(shí)際增長(zhǎng)6.4%;農(nóng)民人均純收入由134元上升到1578元,年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%;城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款由22元上升到2449元,增長(zhǎng)110多倍。全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決,正在向小康邁進(jìn)。隨著收入

3、的增加,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬,帶動(dòng)了消費(fèi)品工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也使我國(guó)的積累機(jī)制發(fā)生了深刻的變化,居民可支配收入中用于投資的份額不斷上升,居民金融資產(chǎn)成為積累生產(chǎn)建設(shè)資金的重要來(lái)源。但是,當(dāng)前在我國(guó)居民收入分配方面也出現(xiàn)了一些需要引起注意的突出問(wèn)題,主要是:　　1.居民收入的增長(zhǎng)總體上快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效率的提高,使國(guó)民收入分配格局過(guò)分向個(gè)人傾斜。改革開放以來(lái),我國(guó)居民收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。初步測(cè)算,從1981~1994年的14年中,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.1%,個(gè)人收入總量實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。14年間居民收入總量平均每年的增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)

4、濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,“六五”期間居民收入增長(zhǎng)快一些,帶有一定的補(bǔ)欠帳性質(zhì),“七五”期間兩者增長(zhǎng)關(guān)系基本正常。最突出的是1991~1994年,居民收入總量的增長(zhǎng)平均每年超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)?！　【用袷杖肟偭康倪^(guò)快增長(zhǎng),使國(guó)民生產(chǎn)總值的最終分配格局發(fā)生了重大變化,國(guó)家所得比重大幅度下降,個(gè)人所得比重大幅度上升。特別是財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降,使國(guó)家的宏觀調(diào)控能力大為削弱,不利于國(guó)家集中資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也不利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,加大了通貨膨脹的壓力。企業(yè)所得比重上升甚微,所得份額偏低,使企業(yè)缺乏自我積累、

5、自我發(fā)展能力。個(gè)人所得份額過(guò)大,是造成分配不公,誘發(fā)通貨膨脹的重要原因?！　?.不同社會(huì)群體之間收入差距擴(kuò)大,出現(xiàn)了一個(gè)高收入群體。隨著平均主義傾向逐步打破和在分配領(lǐng)域里引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,居民之間的收入差距逐步拉大,這是必然的。合理的收入差距有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和效率的提高。但如果差距懸殊,任其擴(kuò)大,就會(huì)造成嚴(yán)重后果。對(duì)此,需要引起足夠的重視。改革開放以來(lái),城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入為316元,農(nóng)民人均純收入134元,兩者之比為2.36∶1,到1984年兩者之比縮小到1.71∶1。1984年以后,農(nóng)民收入增長(zhǎng)減

6、緩,城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)加快,1995年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入為3893元,農(nóng)民人均純收入為1578元,兩者之間的差距擴(kuò)大為2.47∶1,已高于改革之初?！　【用駛€(gè)人之間收入差距也在擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民中10%的最高收入戶人均收入與10%的最低收入戶的差距,1990年是2.9倍,1995年擴(kuò)大到3.8倍。國(guó)際通用的反映個(gè)人收入差距的基尼系數(shù),城鎮(zhèn)居民由1978年的0.16上升為1995年的0.28,農(nóng)村居民由1978年的0.21上升為1994年的0.33。盡管還處在基本合理的區(qū)間,但收入差距已經(jīng)拉大。　　不同地區(qū)之間、不同所有制職工之間、不同行業(yè)之間收入差距也呈擴(kuò)大之

7、勢(shì)?！　≡诰用駛€(gè)人收入差距不斷擴(kuò)大的過(guò)程中,出現(xiàn)了高收入群體,主要分布在一些流通公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)公司等行業(yè)以及外資企業(yè)的中方高級(jí)雇員、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包者、某些特殊職業(yè)的從業(yè)人員(如部分演員、歌星、運(yùn)動(dòng)員、律師、高級(jí)廚師)等。這部分人的年收入比居民的平均收入水平一般高出5~8倍,有的甚至高出十幾倍或幾十倍。還有少數(shù)人靠利用手中的權(quán)力收受賄賂,貪污腐化,倒賣批文、許可證,大肆攫取侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)?！　?.收入政策不規(guī)范,分配秩序混亂的問(wèn)題比較突出。國(guó)家對(duì)地區(qū)和部門實(shí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)控的彈性工資總額計(jì)劃和企業(yè)普遍推行的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益

8、掛鉤的管理辦法,由于政策、價(jià)格、稅收、投入資源、環(huán)境