淺談工程施工招投標(biāo)審計

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1、淺談工程施工招投標(biāo)審計　近年來，隨著基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，國家加強了工程建設(shè)管理過程的監(jiān)督，審計范圍逐漸拓寬，工程施工招投標(biāo)審計是其中一個重要方面。工程施工招投標(biāo)審計，就是對建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動全過程的真實性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行的審查、監(jiān)督、評價?！　∫?、工程施工招投標(biāo)的方式和程序　　《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購

2、，必須進(jìn)行招標(biāo)。　　工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指向不特定的多數(shù)人在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)是指向特定的對象發(fā)出投標(biāo)邀請。采用何種形式招標(biāo)一般取決于工程建設(shè)項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素?！　」こ淌┕ふ型稑?biāo)一般程序為：決定招標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函、編制招標(biāo)文件、購買招標(biāo)文件、決定投標(biāo)、編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、現(xiàn)場踏勘疑問澄清、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人、簽訂合同?！　《?、工程施工招投標(biāo)中存在的主要問題　　工程施工招投標(biāo)在建設(shè)初期階段進(jìn)行，是工程建設(shè)中一個非常重要的環(huán)

3、節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進(jìn)度。由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟利益,極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標(biāo)中主要存在以下問題：　　1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實行公開招標(biāo)的規(guī)定,將工程項目分拆到法定公開招標(biāo)限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包?！　?、以邀請招標(biāo)取代公開招標(biāo)。有些地方或單位把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目采取邀請招標(biāo),不發(fā)布招標(biāo)廣告,只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo),限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo),為其邀請的投標(biāo)人減輕競爭壓力、創(chuàng)造中標(biāo)條件。　　3、投標(biāo)人搞假招標(biāo)。即投標(biāo)人通過

4、種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察,實際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標(biāo)書,使其中標(biāo);或者故意選擇幾個無意中標(biāo)的單位參與陪襯,使意向單位輕易中標(biāo)?！　?、投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價。為了承攬工程，有的投標(biāo)人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價值嚴(yán)重超過中標(biāo)價值，失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用?！　?、投標(biāo)人串

5、通圍標(biāo)。多個投標(biāo)人組成臨時聯(lián)盟并達(dá)成協(xié)議,相互串通投標(biāo)報價,幫助聯(lián)盟中的一個投標(biāo)人取勝,這次你中標(biāo),下次我中標(biāo),輪流坐莊,利益均沾，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭?！　?、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。一些技術(shù)力量薄弱的投標(biāo)人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)?！　?、違反規(guī)定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不按評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人，或者在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人?！　?、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目

6、肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不認(rèn)真管理、不負(fù)責(zé)任?！　∪⒐こ淌┕ふ型稑?biāo)審計的重點和方法　　對于國家審計機關(guān)而言，由于工程施工招投標(biāo)審計為事后審計,加上違規(guī)手段隱蔽,往往存在較大審計風(fēng)險,在審計過程中應(yīng)更加注重審計程序到位，掌握招投標(biāo)審計的重點和方法?！　?、工程施工招標(biāo)審計　　（1）招標(biāo)合法性審計　　一方面，關(guān)注建設(shè)項目是否符合招標(biāo)條件，主要審計初步設(shè)計及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來源是否得到落

7、實；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。另一方面，關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)資格，審計招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，是否做到談判、評標(biāo)、決策分開；如果招標(biāo)人不具有相關(guān)資格，必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。　?。?）招標(biāo)方式審計　　審計招標(biāo)是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，要關(guān)注應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請招標(biāo)，符合邀請招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。采用公開招標(biāo)的，主要審計招標(biāo)人是否在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整；采取邀請招標(biāo)的，主要審查招標(biāo)人是否向3

8、家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請書的內(nèi)容是否完整。　?。?）招標(biāo)文件審計　　主要審計招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計價取費依據(jù)、結(jié)算辦