資源描述：
《淺談工程施工招投標(biāo)審計(jì)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺談工程施工招投標(biāo)審計(jì)摘要：近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，國(guó)家加強(qiáng)了工程建設(shè)管理過(guò)程的監(jiān)督，審計(jì)范圍逐漸拓寬，工程施工招投標(biāo)審計(jì)是其中一個(gè)重要方面。工程施工招投標(biāo)審計(jì)，就是對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行的審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞：招標(biāo)，審計(jì)，監(jiān)督，真實(shí)性 一、工程施工招投標(biāo)的方式和程序 《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有
2、關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！ 」こ淌┕ふ袠?biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指向不特定的多數(shù)人在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)是指向特定的對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。采用何種形式招標(biāo)一般取決于工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素。工程施工招投標(biāo)一般程序?yàn)椋簺Q定招標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函、編制招標(biāo)文件、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、決定投標(biāo)、編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、現(xiàn)場(chǎng)踏勘疑問(wèn)澄清、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人、簽訂合同。二、工程施工招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題 工程施工招投標(biāo)在建設(shè)初期階段進(jìn)行，是工程建設(shè)中一個(gè)非常
3、重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益,極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標(biāo)中主要存在以下問(wèn)題： 1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定,將工程項(xiàng)目分拆到法定公開(kāi)招標(biāo)限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包?！ ?、以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開(kāi)招標(biāo)。有些地方或單位把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo),不發(fā)布招標(biāo)廣告,只邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo),限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo),為其邀請(qǐng)的投標(biāo)人減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力、創(chuàng)造中標(biāo)條件。6淺談工程施工招投標(biāo)審計(jì) 3、投標(biāo)人
4、搞假招標(biāo)。即投標(biāo)人通過(guò)種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對(duì)擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察,實(shí)際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標(biāo)書(shū),使其中標(biāo);或者故意選擇幾個(gè)無(wú)意中標(biāo)的單位參與陪襯,使意向單位輕易中標(biāo)?！ ?、投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價(jià)。為了承攬工程，有的投標(biāo)人不惜血本壓價(jià)、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。此舉只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理?xiàng)l件下，壓低報(bào)價(jià)又要有利可圖，施工單位往往在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報(bào)價(jià)，施工單位就會(huì)在施工過(guò)程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價(jià)值嚴(yán)重超過(guò)中標(biāo)價(jià)值，失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用?！ ?/p>
5、5、投標(biāo)人串通圍標(biāo)。多個(gè)投標(biāo)人組成臨時(shí)聯(lián)盟并達(dá)成協(xié)議,相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),幫助聯(lián)盟中的一個(gè)投標(biāo)人取勝,這次你中標(biāo),下次我中標(biāo),輪流坐莊,利益均沾，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)?！ ?、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。一些技術(shù)力量薄弱的投標(biāo)人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書(shū)，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)?！ ?、違反規(guī)定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。8、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢
6、解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不認(rèn)真管理、不負(fù)責(zé)任。 三、招投標(biāo)與審計(jì)的關(guān)系 招投標(biāo)是一種進(jìn)行擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的商品交易方式，其最大的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性，能為采購(gòu)者節(jié)約資金、提供有質(zhì)量的工程、商品或服務(wù)。從招標(biāo)主體的性質(zhì)上講，包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織；從項(xiàng)目資金來(lái)源上說(shuō)，包括利用國(guó)有資金、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。本文主要針對(duì)的是政府及公共領(lǐng)域運(yùn)用公共資金進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)。6淺
7、談工程施工招投標(biāo)審計(jì) 政府及公共領(lǐng)域的采購(gòu)主體是公共部門(mén)，采購(gòu)資金來(lái)源具有公共性，因此有必要對(duì)政府及公共領(lǐng)域采購(gòu)實(shí)施行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)作為行政監(jiān)督部門(mén)，本身具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。它通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，明確招投標(biāo)活動(dòng)中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，最大可能地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動(dòng)在遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的前提下有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)依法定程序開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)有著非常重要的意義，具有其它監(jiān)督部門(mén)所不能替代的作用。四、對(duì)招投標(biāo)實(shí)施審計(jì)的內(nèi)容 (一)開(kāi)展項(xiàng)目招
8、投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計(jì)。項(xiàng)目招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)腐敗審計(jì)是以防治招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)腐敗為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)查處與防范相結(jié)合，并以防范為主，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有
