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1、淺談工程施工招投標審計 近年來，隨著基礎(chǔ)建設投資力度的加大，國家加強了工程建設管理過程的監(jiān)督，審計范圍逐漸拓寬，工程施工招投標審計是其中一個重要方面。工程施工招投標審計，就是對建設工程施工招投標活動全過程的真實性、合規(guī)性和有效性進行的審查、監(jiān)督、評價。 一、工程施工招投標的方式和程序 《中國人民共和國招標投標法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建
2、設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指向不特定的多數(shù)人在媒體上發(fā)布招標公告；邀請招標是指向特定的對象發(fā)出投標邀請。采用何種形式招標一般取決于工程建設項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復雜程度等因素?！ 」こ淌┕ふ型稑艘话愠绦驗椋簺Q定招標、發(fā)出招標公告或投標邀請函、編制招標文件、購買招標文件、決定投標、編制投標文件、繳納投標保證金、現(xiàn)場踏勘疑問澄清、提交投標文件、開標、評標、確定中標候選人、確定中標人、簽訂合同?！ 《?、工程施工招投標中存在的主要問題 工
3、程施工招投標在建設初期階段進行，是工程建設中一個非常重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進度。由于招投標環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟利益,極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標中主要存在以下問題： 1、肢解工程規(guī)避招標。建設單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達到一定金額必須實行公開招標的規(guī)定,將工程項目分拆到法定公開招標限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標發(fā)包?！ ?、以邀請招標取代公開招標。有些地方或單位把本應公開招標的項目采取邀請招標,不發(fā)布招標廣告,只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標,限制、排斥其他法人或組織
4、參與投標,為其邀請的投標人減輕競爭壓力、創(chuàng)造中標條件?！ ?、投標人搞假招標。即投標人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對擬參加投標的單位進行考察,實際上根據(jù)意向單位情況設置標書,使其中標;或者故意選擇幾個無意中標的單位參與陪襯,使意向單位輕易中標。4 4、投標人有意壓低標價。為了承攬工程，有的投標人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導致兩個結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工
5、過程中以各種理由要求建設單位追加資金，最后工程結(jié)算價值嚴重超過中標價值，失去了招投標本身所具有的約束作用?！ ?、投標人串通圍標。多個投標人組成臨時聯(lián)盟并達成協(xié)議,相互串通投標報價,幫助聯(lián)盟中的一個投標人取勝,這次你中標,下次我中標,輪流坐莊,利益均沾，排擠其他投標人的公平競爭?！ ?、投標人以他人名義投標。一些技術(shù)力量薄弱的投標人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標。 7、違反規(guī)定確定中標人。招標人不按評標委員會推薦中標候選人的順序確定
6、中標人，或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人?！ ?、中標人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不認真管理、不負責任?！ ∪?、工程施工招投標審計的重點和方法 對于國家審計機關(guān)而言，由于工程施工招投標審計為事后審計,加上違規(guī)手段隱蔽,往往存在較大審計風險,在審計過程中應更加注重審計程序到位，掌握招投標審計的重點和方法?！ ?、工程施工招標
7、審計 （1）招標合法性審計 一方面，關(guān)注建設項目是否符合招標條件，主要審計初步設計及概算、招標范圍、招標方式和招標組織形式等是否履行有關(guān)審批核準手續(xù)；相應資金或資金來源是否得到落實；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。另一方面，關(guān)注招標人的招標資格，審計招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力，是否做到談判、評標、決策分開；如果招標人不具有相關(guān)資格，必須委托具備相應資格的招標代理機構(gòu)組織招標?！ 。?）招標方式審計 審計招標是公開招標還是邀請招標，要關(guān)注應該公開招標的工程
8、是否違規(guī)進行了邀請招標，符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應的審批手續(xù)。采用公開招標的，主要審計招標人是否在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡上公開發(fā)布招標公告，招標公告內(nèi)容是否完整；采取邀請招標的，主要審查招標人是否向3家以上具備承擔施工招標項目能力、資質(zhì)信譽良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，投標邀請書的內(nèi)容是否完整。4 （3）招標文件審計 主要審計招標文件中的投標報價要求、評標標準和方法、進度款付款辦法、計價取費依據(jù)、結(jié)
