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《淺析“城中村”發(fā)展的困境及對(duì)策 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺析“城中村”發(fā)展的困境及對(duì)策【摘要】“城中村”雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式，這一特殊地位引發(fā)了諸多問(wèn)題，成為制約城市化進(jìn)程進(jìn)而制約城市發(fā)展的重要障礙。解決“城中村”發(fā)展中的深層次矛盾，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、全面發(fā)展具有重要意義。 【關(guān)鍵詞】城中村；城市化；農(nóng)民 城市化是近幾年刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，在城市化進(jìn)程中，城市周邊的村落逐漸被劃入城市的版圖中，形成“城中村”。這些村落雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但其中的居民并沒(méi)有被納入到城市的政治、社會(huì)管理體系中，也沒(méi)有被納入到
2、城市的福利與公共產(chǎn)品分配體系中。由此引發(fā)的一系列的問(wèn)題，直接影響了“城中村”的發(fā)展，進(jìn)而影響到城市的現(xiàn)代化進(jìn)程?！ ∫?、“城中村”發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題 ?。ㄒ唬凹纳汀⑼馍健钡慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為“城中村”經(jīng)濟(jì)方面的主要問(wèn)題 “城中村”納入城市體系是以喪失部分或全部土地為代價(jià)的，留給居民的僅有宅基地。土地的喪失使得居民的收入來(lái)源發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于城市土地資源的日益短缺，地價(jià)的上漲提高了“城中村”居民將剩余土地保持農(nóng)用的機(jī)會(huì)成本。為追求利潤(rùn)最大化，剩余土地開(kāi)始轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，絕大多數(shù)“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)
3、以第三產(chǎn)業(yè)尤其是純土地出租、物業(yè)租賃為主業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入依賴于出租屋租金和政府或開(kāi)發(fā)商征地補(bǔ)償金，為典型的“寄生型外生式經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，村集體通過(guò)征地補(bǔ)償金建立起一批集體出租物業(yè)，利用村留發(fā)展用地與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)收取土地租金，這些為村民提供了大量的村集體分紅，使得村民可以從中獲取豐厚的收入及醫(yī)療、養(yǎng)老保障等，這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致了村民“寄生型”的生存狀態(tài)和心理動(dòng)態(tài)，脫離了生產(chǎn)發(fā)展的正常軌道?！ 。ǘ俺侵写濉本用裎镔|(zhì)文化生活貧乏，村民自身的發(fā)展問(wèn)題突出 由于歷史原因，“城中村”的村民文化素質(zhì)普遍不高，與現(xiàn)代市民的生活相差更遠(yuǎn)。但由于“城中村”一
4、般地理位置比較優(yōu)越，與鬧市區(qū)僅一墻之隔，很多村民有高額房租收入，致富容易，導(dǎo)致村民物質(zhì)文化生產(chǎn)活動(dòng)相當(dāng)落后。一方面，相對(duì)富裕的生活使很多居民習(xí)慣于不勞而獲，游手好閑，無(wú)所事事，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層；另一方面，與城市居民相比，“城中村”居民在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)，村民的發(fā)展面臨許多困難。 ?。ㄈ俺侵写濉本用裨谏绫！⒕蜆I(yè)、教育等諸多方面遭遇差別待遇 從理論上講，城市化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“城中村”居民的生產(chǎn)、就業(yè)、教育提供了更加優(yōu)良的條件，然而事實(shí)并非如此。雖然“城中村”在地理區(qū)域上納入了城市范圍，但居民在社保、就業(yè)、
5、教育等諸多方面依然被排除在城市范圍之外。土地的喪失使“城中村”居民失去了基本的生產(chǎn)資料，而農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?，自身素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，限制了村民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；同時(shí)，在就業(yè)指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等方面存在的城鄉(xiāng)差別使“城中村”居民難以獲得與城市居民平等的待遇；加之在“等、靠、要”思想的影響下，大多數(shù)“城中村”居民不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入又不高的工作，只好依賴村里股份分紅和出租房屋的收入來(lái)維持生活，成為“食利”階層?！ 〈送?，“城中村”還普遍存在著規(guī)劃混亂，市政配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重缺乏，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，使“城中村”難以真正融入
6、城市，嚴(yán)重影響到整個(gè)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，而這些問(wèn)題是由諸多社會(huì)深層次矛盾導(dǎo)致的。 二、引發(fā)“城中村”諸多問(wèn)題的主要原因 （一）失地人口增多與土地資源短缺的矛盾是造成“城中村”諸多社會(huì)問(wèn)題的根本原因 改革開(kāi)放以來(lái)，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，我國(guó)的城市數(shù)目從1978年的320個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的662個(gè)。城市建成區(qū)面積也由3.6萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到9萬(wàn)多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過(guò)征用周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間，于是城市周邊越來(lái)越多的農(nóng)村逐漸被納入到城市中，形成了為數(shù)眾多的“城中村”和“都市村莊”?！俺侵写濉钡娜谌胧钩鞘腥丝诓粩嘣黾?，由于這部
7、分新增人口是以失去土地為代價(jià)而成為城市人口，因此，城市社會(huì)保障的壓力也越來(lái)越大。可是由于相關(guān)的配套制度和政策措施缺乏，使得“城中村”的居民難以真正成為完全意義上的城市人，難以獲得平等的社會(huì)保障、教育、就業(yè)等基本的社會(huì)權(quán)利；更重要的是，城市化過(guò)程中土地成為相對(duì)稀缺的資源，而“城中村”居民仍保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的宅基地和一部分村集體土地，地價(jià)的上漲使居民得到了以建房出租或土地出租為主要收入來(lái)源的機(jī)會(huì)。很多居民安于現(xiàn)狀，不思勞作，使自身的發(fā)展和“城中村”的發(fā)展處于停滯狀態(tài)?！ 。ǘ┏青l(xiāng)差別化的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾是影響“城中村”發(fā)展的直接原因 城鄉(xiāng)二
8、元體制是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了適應(yīng)推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而實(shí)行的一系列城鄉(xiāng)差別政策。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的缺陷在“城中村”發(fā)展中的制
