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1、淺析“城中村”發(fā)展的困境及對策【摘要】“城中村”雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式，這一特殊地位引發(fā)了諸多問題，成為制約城市化進程進而制約城市發(fā)展的重要障礙。解決“城中村”發(fā)展中的深層次矛盾，對于促進城鄉(xiāng)融合、全面發(fā)展具有重要意義?！ 娟P鍵詞】城中村；城市化；農(nóng)民 城市化是近幾年刺激我國經(jīng)濟高速增長的強大動力，在城市化進程中，城市周邊的村落逐漸被劃入城市的版圖中，形成“城中村”。這些村落雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但其中的居民并沒有被納
2、入到城市的政治、社會管理體系中，也沒有被納入到城市的福利與公共產(chǎn)品分配體系中。由此引發(fā)的一系列的問題，直接影響了“城中村”的發(fā)展，進而影響到城市的現(xiàn)代化進程?！ ∫?、“城中村”發(fā)展中存在的諸多問題 ?。ㄒ唬凹纳汀⑼馍健钡慕?jīng)濟增長方式成為“城中村”經(jīng)濟方面的主要問題 “城中村”納入城市體系是以喪失部分或全部土地為代價的，留給居民的僅有宅基地。土地的喪失使得居民的收入來源發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于城市土地資源的日益短缺，地價的上漲提高了“城中村”居民將剩余土地保持農(nóng)用的機會成本。為追求利潤最大
3、化，剩余土地開始轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，絕大多數(shù)“城中村”的集體經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)尤其是純土地出租、物業(yè)租賃為主業(yè)，經(jīng)濟收入依賴于出租屋租金和政府或開發(fā)商征地補償金，為典型的“寄生型外生式經(jīng)濟”。同時，村集體通過征地補償金建立起一批集體出租物業(yè)，利用村留發(fā)展用地與開發(fā)商合作開發(fā)收取土地租金，這些為村民提供了大量的村集體分紅，使得村民可以從中獲取豐厚的收入及醫(yī)療、養(yǎng)老保障等，這樣的經(jīng)濟形態(tài)導致了村民“寄生型”的生存狀態(tài)和心理動態(tài)，脫離了生產(chǎn)發(fā)展的正常軌道?！ 。ǘ俺侵写濉本?/p>
4、民物質(zhì)文化生活貧乏，村民自身的發(fā)展問題突出 由于歷史原因，“城中村”的村民文化素質(zhì)普遍不高，與現(xiàn)代市民的生活相差更遠。但由于“城中村”一般地理位置比較優(yōu)越，與鬧市區(qū)僅一墻之隔，很多村民有高額房租收入，致富容易，導致村民物質(zhì)文化生產(chǎn)活動相當落后。一方面，相對富裕的生活使很多居民習慣于不勞而獲，游手好閑，無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層；另一方面，與城市居民相比，“城中村”居民在城市就業(yè)競爭中處于明顯弱勢，村民的發(fā)展面臨許多困難?！ 。ㄈ俺侵写濉本用裨谏绫?、就業(yè)、教育等諸多方面遭遇差別待
5、遇 從理論上講，城市化的推進和市場經(jīng)濟的發(fā)展，為“城中村”居民的生產(chǎn)、就業(yè)、教育提供了更加優(yōu)良的條件，然而事實并非如此。雖然“城中村”在地理區(qū)域上納入了城市范圍，但居民在社保、就業(yè)、教育等諸多方面依然被排除在城市范圍之外。土地的喪失使“城中村”居民失去了基本的生產(chǎn)資料，而農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?，自身素質(zhì)偏低，勞動技能單一，限制了村民參與市場競爭的能力；同時，在就業(yè)指導、教育、培訓等方面存在的城鄉(xiāng)差別使“城中村”居民難以獲得與城市居民平等的待遇；加之在“等、靠、要”思想的影響下，大多數(shù)“城中村”居民不愿從
6、事勞動強度大、收入又不高的工作，只好依賴村里股份分紅和出租房屋的收入來維持生活，成為“食利”階層?！ 〈送?，“城中村”還普遍存在著規(guī)劃混亂，市政配套設施和基礎建設嚴重缺乏，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會治安復雜等問題，使“城中村”難以真正融入城市，嚴重影響到整個城市的現(xiàn)代化進程，而這些問題是由諸多社會深層次矛盾導致的。 二、引發(fā)“城中村”諸多問題的主要原因 ?。ㄒ唬┦У厝丝谠龆嗯c土地資源短缺的矛盾是造成“城中村”諸多社會問題的根本原因 改革開放以來，城市化的進程加速發(fā)展，我國的城市數(shù)目從1978年的
7、320個發(fā)展到現(xiàn)在的662個。城市建成區(qū)面積也由3.6萬平方公里擴大到9萬多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村的耕地獲得擴展的空間，于是城市周邊越來越多的農(nóng)村逐漸被納入到城市中，形成了為數(shù)眾多的“城中村”和“都市村莊”。“城中村”的融入使城市人口不斷增加，由于這部分新增人口是以失去土地為代價而成為城市人口，因此，城市社會保障的壓力也越來越大。可是由于相關的配套制度和政策措施缺乏，使得“城中村”的居民難以真正成為完全意義上的城市人，難以獲得平等的社會保障、教育、就業(yè)等基本的社會權(quán)利；更重要
8、的是，城市化過程中土地成為相對稀缺的資源，而“城中村”居民仍保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的宅基地和一部分村集體土地，地價的上漲使居民得到了以建房出租或土地出租為主要收入來源的機會。很多居民安于現(xiàn)狀，不思勞作，使自身的發(fā)展和“城中村”的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。 ?。ǘ┏青l(xiāng)差別化的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性矛盾是影響“城中村”發(fā)展的直接原因 城鄉(xiāng)二元體制是我國在計劃經(jīng)濟時期，為了適應推進重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而實行的一系列城鄉(xiāng)差別政策。在農(nóng)村城市化進程中，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的缺陷在“城中村”發(fā)展中
