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1、淺析國有農(nóng)場發(fā)展面臨的困境及對策分析墊12Q:Q2ChinaNewTechnologiesandProducts農(nóng)林工程淺析國有農(nóng)場發(fā)展面臨的困境及對策分析裴書忠(江蘇省黃海農(nóng)場,江蘇鹽城224000)摘要:國有農(nóng)場是由國家興辦的,生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸國家所有的經(jīng)濟組織,國有農(nóng)場在我國計劃經(jīng)濟時期,對促進我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了非常重要的作用,但目前隨著我國農(nóng)社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟體制改革的不斷推進,我國農(nóng)場發(fā)展所面臨的各種問題也開始逐漸的暴露出來,為此本文就現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)發(fā)展所面臨的困境進行了闡述,并提出了解決對策.關(guān)鍵詞:國有
2、農(nóng)場;經(jīng)濟體制;問題;對策中圖分類號:F306.1文獻標(biāo)識碼:A新中國成立初期我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,為了解決龐大人口的吃飯問題,維持社會秩序的穩(wěn)定,我國建設(shè)了許多國有農(nóng)場.國有農(nóng)場的成立極大地促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時也促進了我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻.然而面對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展程度的逐步加深,經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的加快,面對國內(nèi)國際市場新的發(fā)展形式,在新的發(fā)展契機與挑戰(zhàn)面前,如何調(diào)整好農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)機構(gòu),促進我國國有農(nóng)場科學(xué)發(fā)展,已經(jīng)成為擺在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面前的一項重點課題.為此筆者根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)場發(fā)展的實際
3、情況,指出了我國農(nóng)場發(fā)展國面臨的問題,并針對具體的問題提出了促進農(nóng)場發(fā)展建設(shè)的具體建議.l目前國有農(nóng)場發(fā)展所面臨的主要問題1.1政府缺乏對國有農(nóng)場的有效管理政府在從事國有農(nóng)場管理過程中存在嚴重的越位及缺位問題.其中越位問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面:政府對國有企業(yè)實施管理,政企不分,嚴重的干涉了農(nóng)場的經(jīng)營,農(nóng)場內(nèi)部亂收費問題嚴重.國有農(nóng)場是在發(fā)展過程中主要從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè),能夠獨立進行核算的法人主體.政府在對國有農(nóng)場進行管理過程中,對自身的角色定位錯誤,以管理者的身份對農(nóng)場的經(jīng)營活動施以管理導(dǎo)致農(nóng)場在發(fā)展過程當(dāng)中嚴重的偏離了市場經(jīng)濟發(fā)展
4、的需求,國有農(nóng)場的成為了政府的附屬,在發(fā)展過程中失去了獨立自主經(jīng)營的權(quán)利,不利于我國農(nóng)場做出適合自身發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策;同時也導(dǎo)致農(nóng)場管理工作滯后,不利于農(nóng)場開拓更為廣闊的市場發(fā)展領(lǐng)域.政府在進行國有農(nóng)場管理過程中所存在的缺位問題主要表現(xiàn)在:農(nóng)場作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,以企業(yè)的性質(zhì)存在和發(fā)展,為國家繳納經(jīng)營所得稅,但政府在制定本應(yīng)提供給農(nóng)場的服務(wù)卻沒有落實,有的該履行的職責(zé)無力履行甚至不履行,導(dǎo)致政府對農(nóng)場發(fā)展管理工作該管的不管,不該管理的問題強行管理,政府管理工作缺位,越位問題嚴重.導(dǎo)致政府對國有農(nóng)場管理工作存在的缺
5、陷的原因主要在于,政府在處理與國有農(nóng)場二者之間關(guān)系時,對自身所扮演的角色存在錯誤的定位.1.2國有農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低我國國有農(nóng)場大多數(shù)在建國之初成立,受當(dāng)時生產(chǎn)力水平的影響,國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力較弱.隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,我國國有農(nóng)場發(fā)展嚴重滯后,已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求,面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)發(fā)一236一中國新技術(shù)新產(chǎn)品展配套設(shè)施不健全,發(fā)展過程中,受自然災(zāi)害影響極其嚴重.農(nóng)場農(nóng)機具等主要生產(chǎn)設(shè)施也已經(jīng)退化,機械效率水平不高,與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢嚴重不符.雖然近年來我國加大對
6、國有農(nóng)場的投資力度,但受投資渠道單一,投資力度不夠等問題的影響,若想為我國國有農(nóng)場發(fā)展配備一套健全的基礎(chǔ)設(shè)施,還需要不斷拓展投資渠道,加大投資力度,才能轉(zhuǎn)變國有農(nóng)場發(fā)展模式.1.3國有農(nóng)場管理體制不夠完善我國國有農(nóng)場在發(fā)展過程中形成了有別于國有經(jīng)濟的特性.我國國有農(nóng)場兼具企業(yè)特征和社區(qū)特征.在市場經(jīng)濟環(huán)境下,我國國有農(nóng)場作為法定納稅人,自負盈虧,具有企業(yè)發(fā)展的特性.農(nóng)場發(fā)展當(dāng)中形成了農(nóng)場員工自己的生產(chǎn)生活區(qū)域,并承擔(dān)了對全體農(nóng)場職工的各項管理及服務(wù)工作,具有社區(qū)性質(zhì).但農(nóng)場最主要的生產(chǎn)資料土地的所有者是國家,農(nóng)場對土地僅有使用權(quán)并無所
7、有權(quán),農(nóng)場所享有的權(quán)利與所用承擔(dān)的義務(wù),明顯不成正比.面對市場和自然的雙重風(fēng)險,構(gòu)成了目標(biāo)的多重性,管理的復(fù)雜性,職能的多樣性.2促進我國國有農(nóng)場發(fā)展的具體對策2.1充分發(fā)揮政府對國有農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)作用要想充分發(fā)揮政府對國有農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)作用,必須使政府對自身所扮演的角色進行正確的定位,在農(nóng)場發(fā)展過程中處理好農(nóng)場,政府二者之間的關(guān)系.政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,到國有農(nóng)場發(fā)展過程中加強引導(dǎo)作用,在農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方面要還權(quán),還政于農(nóng)場,確保農(nóng)場經(jīng)營的自主權(quán).政府要在農(nóng)場發(fā)展的教育,科學(xué),文化,衛(wèi)生發(fā)面以及水利,電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場發(fā)展
8、建設(shè),提高農(nóng)場發(fā)展的整體水平,促進農(nóng)場生產(chǎn)生活環(huán)境的改善.同時政府還應(yīng)加強對農(nóng)場發(fā)展的資金,政策方面的扶持,促進農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系的改革與完善,幫助農(nóng)場早13實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營,順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,幫助農(nóng)場職工早日奔小康.
