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《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問(wèn)題分析 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問(wèn)題分析論文摘要：我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著市場(chǎng)不夠健全、流轉(zhuǎn)方式有爭(zhēng)議、流轉(zhuǎn)規(guī)范性差等許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。究其原因，主要是由于我國(guó)目前土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷、土地征用機(jī)制不完善、社會(huì)保障體系不健全所致。因此有必要改革現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地征用法律規(guī)范、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度?！ ≌撐年P(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會(huì)保障 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民正迅速擴(kuò)大成一個(gè)較之社會(huì)上已有的弱勢(shì)群體如城市農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人、城市貧民處境更為艱難的新群體。因?yàn)楫?dāng)這些失地農(nóng)民在失去
2、了他們賴以生存的土地之后，不僅失去了基本的生活保障，而且連作為普通公民理應(yīng)享有的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)等基本權(quán)益也受到了威脅?！ ?當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題 1．1土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還不夠健全，規(guī)范性有待加強(qiáng) 在新農(nóng)村中，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立完善。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓信息難以及時(shí)了解，主要通過(guò)認(rèn)識(shí)的親人朋友提供信息，這就必然導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)租不方便，土地流轉(zhuǎn)交易缺少一個(gè)必要的平臺(tái)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)還涉及如土地評(píng)估、談判、簽約、公證和登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些重要環(huán)節(jié)并不是農(nóng)民和村組干部就能夠完成的，它還需要各類中介服務(wù)組織的參與，才能使土地的流轉(zhuǎn)行為
3、更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，目前農(nóng)村在這些方面還沒(méi)有專門的中介機(jī)構(gòu)。在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性上，有些地方流轉(zhuǎn)缺乏契約約束，農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同；私下流轉(zhuǎn)大多不申請(qǐng)、不登記、不報(bào)告，集體經(jīng)濟(jì)組織也少加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無(wú)序。還有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，而哪些是可以流轉(zhuǎn)的，哪些又是不能流轉(zhuǎn)的，怎么流轉(zhuǎn)，要辦哪些手續(xù)才能合法化，這都需要一定的規(guī)定和操作辦法，目前這方面的規(guī)范還存在一定的問(wèn)題?！ ?-2土地流轉(zhuǎn)方式與農(nóng)民意愿不符且土地征用難以及時(shí)獲得補(bǔ)償 有的地方政府以加快城市工業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為由，以大大低于市場(chǎng)的
4、價(jià)格硬行將農(nóng)民的土地征收過(guò)來(lái)，再轉(zhuǎn)手賣給開(kāi)發(fā)商，用于經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民爭(zhēng)奪利益，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。對(duì)土地流轉(zhuǎn)所得也沒(méi)有公開(kāi)透明，沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?，村?jí)擅自將資金滯留挪作它用，很多村民土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題都沒(méi)有很好的解決。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用歸屬問(wèn)題得不到及時(shí)解決，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，也即土地的所有權(quán)通過(guò)村委會(huì)直接行使，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的是層層下?lián)艿?/p>
5、體制，而不是款項(xiàng)一次發(fā)放到戶，中問(wèn)經(jīng)過(guò)多級(jí)行政機(jī)關(guān)，克扣時(shí)常難免。 1．3土地流轉(zhuǎn)的配套措施滯后 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市民的醫(yī)療、勞保、喪葬、撫恤、退休金等社會(huì)保障制度已逐步建立起來(lái)，但農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。很多農(nóng)村居民雖然在城市生活很久但依然無(wú)法根植于城市。農(nóng)村的承包地寧愿拋荒也不放棄或流轉(zhuǎn)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)?！ ?．4農(nóng)民維權(quán)意識(shí)較差 當(dāng)前農(nóng)村的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念都很淡薄，缺乏依法自我保護(hù)能力，不能很好地適應(yīng)作為法律主體和市場(chǎng)主體的要求，也不利于村民自治制度的落實(shí)。不少農(nóng)民把土地集體所有
6、當(dāng)成村委會(huì)所有，對(duì)村委會(huì)未按法定程序作的決定和安排都一一順應(yīng)，在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，不能及時(shí)尋求行政或司法救助，助長(zhǎng)了農(nóng)村基層組織的違法行為?！ ?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的主要原因 2．1農(nóng)民集體土地所有權(quán)被曲解、土地所有權(quán)殘缺 對(duì)于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體究竟應(yīng)該是誰(shuí)，許多人不清楚。一種意見(jiàn)認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)從根本上講屬于國(guó)家所有，還有一種意見(jiàn)認(rèn)為農(nóng)民集體所有與農(nóng)民所有不是同一概念，農(nóng)民個(gè)體并不擁有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利。這正迎合政府官員用土地作文章，突顯自己成績(jī)等心理土地作為己用。人們把土地承包經(jīng)營(yíng)等同于其他各種形式的承包
7、制，為各方面利益集團(tuán)侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了便利。而所有權(quán)的的殘缺主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，表現(xiàn)在土地的用途上，農(nóng)民集體所有土地只能作為農(nóng)業(yè)用地，對(duì)農(nóng)民有一定的局限性；其次，表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用，采取強(qiáng)制的行政手段，支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償費(fèi)，將農(nóng)民集體所有的土地變更為國(guó)有?！ ?_2社會(huì)保障體系法律、法規(guī)不健全 一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后城鎮(zhèn)。究其原因是我國(guó)將改革的重點(diǎn)放在城市，而農(nóng)村處在次要位置。對(duì)農(nóng)民而言，他們主要有三大社會(huì)保障，即子女，土地和儲(chǔ)蓄。而土地作為農(nóng)民的“活命田”、“保險(xiǎn)田”，是他們根本保
8、障。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無(wú)法保障基本生活時(shí)，土地就是農(nóng)民生活的基本保障。從立法現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前，調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》；行政法規(guī)有《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于
