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1、關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中的法律問題分析論文摘要：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在流轉(zhuǎn)中存在著市場不夠健全、流轉(zhuǎn)方式有爭議、流轉(zhuǎn)規(guī)范性差等許多現(xiàn)實問題。究其原因，主要是由于我國目前土地產(chǎn)權制度存在缺陷、土地征用機制不完善、社會保障體系不健全所致。因此有必要改革現(xiàn)有土地產(chǎn)權制度，完善土地征用法律規(guī)范、建立健全農(nóng)村社會保障制度。論文關鍵詞：土地承包經(jīng)營權；流轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會保障近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，失地農(nóng)民正迅速擴大成一個較之社會上己有的弱勢群體如城市農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人、城市貧民處境更為艱難的新群體。因為當這些失地農(nóng)民在失去了他們賴以生存的土地之后，不僅失
2、去了基本的生活保障，而且連作為普通公民理應享有的生存權、財產(chǎn)權、就業(yè)權等基本權益也受到了威脅。1當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題1.1土地流轉(zhuǎn)的市場還不夠健全，規(guī)范性有待加強在新農(nóng)村中，土地流轉(zhuǎn)機構還沒有建立完善。對于土地轉(zhuǎn)讓信息難以及時了解，主要通過認識的親人朋友提供信息，這就必然導致土地轉(zhuǎn)租不方便，土地流轉(zhuǎn)交易缺少一個必要的平臺。同時，土地流轉(zhuǎn)還涉及如土地評估、談判、簽約、公證和登記等各個環(huán)節(jié)，而這些重要環(huán)節(jié)并不是農(nóng)民和村組干部就能夠完成的，它還需要各類中介服務組織的參與，才能使土地的流轉(zhuǎn)行為更適應市場經(jīng)濟的要求，目前農(nóng)村在這些方面還沒有專門的中介機構。在土地
3、流轉(zhuǎn)的規(guī)范性上，有些地方流轉(zhuǎn)缺乏契約約束，農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同；私下流轉(zhuǎn)大多不申請、不登記、不報告，集體經(jīng)濟組織也少加干預，流轉(zhuǎn)無序。還有些地方依靠行政手段強行推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，而哪些是可以流轉(zhuǎn)的，哪些又是不能流轉(zhuǎn)的，怎么流轉(zhuǎn)，要辦哪些手續(xù)才能合法化，這都需要一定的規(guī)定和操作辦法，目前這方面的規(guī)范還存在一定的問題。1-2土地流轉(zhuǎn)方式與農(nóng)民意愿不符且土地征用難以及時獲得補償有的地方政府以加快城市工業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為由，以大大低于市場的價格硬行將農(nóng)民的土地征收過來，再轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商，用于經(jīng)營，與農(nóng)民爭奪利益，引起農(nóng)民的強烈不滿。對土地
4、流轉(zhuǎn)所得也沒有公開透明，沒有按標準補償?shù)轿?，村級擅自將資金滯留挪作它用，很多村民土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)和養(yǎng)老問題都沒有很好的解決。土地征用補償費用歸屬問題得不到及時解決，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，也即土地的所有權通過村委會直接行使，土地征用補償費用實行的是層層下?lián)艿捏w制，而不是款項一次發(fā)放到戶，中問經(jīng)過多級行政機關，克扣時常難免。1.3土地流轉(zhuǎn)的配套措施滯后改革幵放以來，我國市民的醫(yī)療、
5、勞保、喪葬、撫恤、退休金等社會保障制度已逐步建立起來，但農(nóng)民的社會保障機制卻遠遠落后。很多農(nóng)村居民雖然在城市生活很久但依然無法根植于城市。農(nóng)村的承包地寧愿拋荒也不放棄或流轉(zhuǎn)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。1.4農(nóng)民維權意識較差當前農(nóng)村的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民的民主意識和法制觀念都很淡薄，缺乏依法自我保護能力，不能很好地適應作為法律主體和市場主體的要求，也不利于村民自治制度的落實。不少農(nóng)民把土地集體所有當成村委會所有，對村委會未按法定程序作的決定和安排都一一順應，在合法權益遭到侵害時，不能及時尋求行政或司法救助，助長了農(nóng)村基層組織的違法行為。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流
6、轉(zhuǎn)存在問題的主要原因2.1農(nóng)民集體土地所有權被曲解、土地所有權殘缺對于農(nóng)村集體土地的所有權主體究竟應該是誰，許多人不清楚。一種意見認為，農(nóng)村土地產(chǎn)權從根本上講屬于國家所有，還有一種意見認為農(nóng)民集體所有與農(nóng)民所有不是同一概念，農(nóng)民個體并不擁有按份分割農(nóng)地所有權的權利。這正迎合政府官員用土地作文章，突顯自己成績等心理土地作為己用。人們把土地承包經(jīng)營等同于其他各種形式的承包制，為各方面利益集團侵害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利提供了便利。而所有權的的殘缺主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，表現(xiàn)在土地的用途上，農(nóng)民集體所有土地只能作為農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)民有一定的局限性；其次，表現(xiàn)在國家對集體土地的
7、征用，采取強制的行政手段，支付遠遠低于土地市場價格的補償費，將農(nóng)民集體所有的土地變更為國有。2_2社會保障體系法律、法規(guī)不健全一直以來，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后城鎮(zhèn)。宄其原因是我國將改革的重點放在城市，而農(nóng)村處在次要位置。對農(nóng)民而言，他們主要有三大社會保障，即子女，土地和儲蓄。而土地作為農(nóng)民的“活命田”、“保險田”，是他們根本保障。當非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無法保障基本生活時，土地就是農(nóng)民生活的基本保障。從立法現(xiàn)狀來看，當前，調(diào)整土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》;行政法規(guī)有《國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關于穩(wěn)定和完善土地承包關系意見的通知》（國發(fā)[1995]7
8、號）、《中
