國(guó)際磨擦與法律的作用(1)

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1、國(guó)際磨擦與法律的作用(1)一日益增多的國(guó)際法律之爭(zhēng)　　2001年7月3日，降落在海南島陵水機(jī)場(chǎng)的美國(guó)EP－3偵察機(jī)被拆運(yùn)出境，歷時(shí)三個(gè)月的外交上的風(fēng)波終于平息?，F(xiàn)在，我們有可能、也有必要來(lái)對(duì)這次事件的意義進(jìn)行更為冷靜的思考和學(xué)術(shù)研究。首先要指出的是，通過(guò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的媒介作用，新聞報(bào)導(dǎo)等事實(shí)資料已經(jīng)突破國(guó)界的限制而周流全球，但賦予經(jīng)驗(yàn)素材以實(shí)質(zhì)性涵義或者解釋依據(jù)的知識(shí)體系和價(jià)值體系卻大都仍然沒(méi)有逾越國(guó)界乃至專業(yè)分野的藩籬；這種情形在政治、法律等方面表現(xiàn)得尤其顯著。因此，我們不敢肯定對(duì)于涉及國(guó)家利益的

2、一系列問(wèn)題都必定能確認(rèn)相應(yīng)的普遍性法則及其前提條件。這里所謂“冷靜的思考”、所謂“學(xué)術(shù)研究”，只不過(guò)是要強(qiáng)調(diào)復(fù)數(shù)的認(rèn)識(shí)主體在錯(cuò)綜復(fù)雜的涵義網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中進(jìn)行思想溝通活動(dòng)時(shí)所不可或缺的反思理性，試圖從更加超然的視角來(lái)理解社會(huì)性的行為和現(xiàn)象――即并不迷信某種特定的價(jià)值，卻要透徹地理解這一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！　∮腥嗽堰@次撞機(jī)事件作為二十一世紀(jì)“文明沖突”或者“鷲與龍決斗”的前兆，未免過(guò)于牽強(qiáng)附會(huì)，甚至有那么點(diǎn)兒居心叵測(cè)的嫌疑。但不可否認(rèn)，與之相關(guān)的國(guó)際磨擦和法律抵觸的確具有某種時(shí)代象征性意義。受全球一體化的時(shí)代潮流

3、影響，現(xiàn)代民族國(guó)家的制度框架以及功能都在發(fā)生急劇的變化，然而新的國(guó)家范式和新的國(guó)際秩序卻尚未成型，這種混沌狀態(tài)使一國(guó)之力無(wú)法解決的問(wèn)題層出不窮、而許多問(wèn)題的解決卻又不得不委諸一國(guó)之力?？梢哉f(shuō)，美國(guó)EP－3偵察機(jī)之類飛來(lái)又飛去的航線軌跡已經(jīng)把現(xiàn)行國(guó)際法體制的灰色地帶乃至規(guī)范空白標(biāo)示得彰明較著，處理撞機(jī)事件的曲折變化實(shí)際上也在相當(dāng)程度上反映了在建構(gòu)新的國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的世界體制方面尋找新的均衡點(diǎn)的試錯(cuò)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，作為冷戰(zhàn)結(jié)束之后幸存的唯一“超強(qiáng)”，美國(guó)頗有些口銜天憲飄飄然的感覺(jué)，動(dòng)輒把自己的價(jià)值觀甚至

4、本國(guó)利益需求作為普遍真理和國(guó)際準(zhǔn)則強(qiáng)加于人。而以撞機(jī)事件為契機(jī)，中國(guó)又半推半就地站到了抗衡美國(guó)霸權(quán)的第一線。所以在今后可以預(yù)見(jiàn)的期間內(nèi)，中國(guó)與美國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各個(gè)方面的磨擦勢(shì)必會(huì)日益增多，并且大都會(huì)伴隨著復(fù)雜的法律問(wèn)題，不得不訴諸法律手段。這既是由美國(guó)奉行法治主義的現(xiàn)實(shí)所決定的，也是由建構(gòu)世界新秩序的趨勢(shì)所決定的。其結(jié)果，無(wú)論好惡如何，中國(guó)都難以回避越來(lái)越多的國(guó)際法律之爭(zhēng)。在一定程度上甚至可以說(shuō)，從此中國(guó)面臨的國(guó)際磨擦大多表現(xiàn)為法律磨擦。這對(duì)還不太熟悉國(guó)際通行的現(xiàn)代法治方式的中國(guó)而言不啻是一

5、個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒于上述情形，我們不能在拆運(yùn)那架飛機(jī)的同時(shí)也拆運(yùn)我們自己對(duì)那段歷史的集體記憶，而應(yīng)該更進(jìn)一步地探討撞機(jī)事件所牽涉到的時(shí)代背景、法律爭(zhēng)端及其背后的學(xué)理奧義。當(dāng)然，在4、5兩個(gè)月的期間，有關(guān)的議論并不少見(jiàn)，其焦點(diǎn)主要集中在國(guó)際法方面，人們一直在大聲追問(wèn)究竟是誰(shuí)違背了國(guó)際法準(zhǔn)則。然而，綜觀中美談判的來(lái)龍去脈，似乎我們還需要反躬自問(wèn)，究竟是誰(shuí)更善于運(yùn)用國(guó)際法準(zhǔn)則以立于不敗之地。另外，似乎我們特別有理由重視在撞機(jī)事件的處理當(dāng)中暴露出來(lái)的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間關(guān)系的問(wèn)題。目前的許多爭(zhēng)端從表面上看屬于國(guó)際法范

6、疇，其實(shí)是起源于國(guó)內(nèi)法以及主權(quán)的概念轉(zhuǎn)換?？梢哉f(shuō)，這次撞機(jī)事件恰恰發(fā)生在國(guó)內(nèi)法域與國(guó)際法域的交界處，并且非常典型地反映了二十一世紀(jì)的世界變遷的悖論――國(guó)家疆界的淡化與國(guó)家職能的強(qiáng)化的相反相成。因而本文擬主要從這個(gè)角度來(lái)做一點(diǎn)拾遺補(bǔ)闕的工作，致力于分析國(guó)際法內(nèi)容的變化以及國(guó)內(nèi)的制度性條件對(duì)解決國(guó)際糾紛的影響，順便指出中國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)用法律手段的某些不足，以就教于大方之家?！　《趪?guó)際法適用方面的技術(shù)瑕疵　　首先要承認(rèn)∶從整體上看，中國(guó)政府在處理這次撞機(jī)事件之際剛?cè)峒鏉?jì)、通權(quán)達(dá)變、采取了伸張道義和尊重國(guó)際法的立

7、場(chǎng)，是贏得了許多國(guó)家的同情和支持的。盡管如此，還是不得不指出，中方的有些主張及論證過(guò)程其實(shí)存在著這樣或那樣的技術(shù)上的瑕疵，導(dǎo)致在談判中難以變被動(dòng)為主動(dòng)，使本來(lái)不受綜合國(guó)力限制而有可能具備的戰(zhàn)術(shù)性優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮?，F(xiàn)在既然外交上的作業(yè)已經(jīng)結(jié)束，即使發(fā)表一點(diǎn)逆耳之言也不再會(huì)對(duì)結(jié)果造成任何不利的影響，我們就不妨作一點(diǎn)回顧和反思，以便從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在這里，我首先從中方的許多意見(jiàn)當(dāng)中只選取最有代表性的一篇文章（作者署名為李秦，以下簡(jiǎn)稱李文）《從國(guó)際法的角度透視中美撞機(jī)事件》[1]作為實(shí)例，本著對(duì)事不對(duì)人的態(tài)度，客

8、觀地考察一下中方提出的國(guó)際規(guī)范及相應(yīng)的法律推理。　　李文內(nèi)容頗豐富，立論的脈絡(luò)展示得非常明晰，基本觀點(diǎn)有二∶一個(gè)是強(qiáng)調(diào)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的飛越自由不得威脅沿海國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，另一個(gè)是認(rèn)為外國(guó)軍用飛機(jī)的緊急降落權(quán)無(wú)從成立；兩者結(jié)合起來(lái)，意在證明美國(guó)的偵察飛行本來(lái)就是違反國(guó)際法的，在碰撞后降落到陵水機(jī)場(chǎng)又接著侵犯了中國(guó)領(lǐng)土。顯而易見(jiàn)，這種思路與政府對(duì)美國(guó)提出的停止偵察飛行和進(jìn)行道歉這兩項(xiàng)基本要求是一脈相承的。但是，以上要求最終卻均未得到落實(shí)。除